Тема: Правотворчество
Вопросы:
1. Понятие и виды (формы) правотворчества.
2. Законодательный процесс: понятие и стадии.
1. Понятие правотворчества
Деятельность
Профессор Пучков Олег Александрович определяет
правотворчество
в одном случае как специфическую, требующую особых знаний и умений интеллектуальную деятельность, связанную с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм,1
в другом – как деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов и юридических норм.2
Профессор Черданцев Александр Федорович определяет правотворчество как деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов.1
Профессор Марченко Михаил Николаевич – правотворчество представляет собой одну из важных сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. (Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М. 2004. С. 715).
Профессор Бабаев Владимир Константинович
в одном случае определяет правотворчество как деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм,1
в другом – как деятельность государственных органов (в случае референдума – всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.1
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич под правотворчеством понимает специальную, имеющую официальное значение деятельность государственных органов или иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию действующего законодательства.3
Профессор Лазарев Валерий Васильевич – правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 241).
Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что правотворчество – это деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.3
Профессор Перевалов Виктор Дмитриевич – правотворчество в
широком смысле – это интеллектуальная человеческая деятельность по созданию права и государства,
в узком смысле – деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.2
Профессор Сырых Владимир Михайлович термин правотворчество определяет как деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права.2
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович полагает, что правотворчество – это сознательная, организационно оформленная в рамках установленных процедур деятельность компетентных государственных органов по созданию правовых норм или признанию правовыми действующих в обществе правил поведения путем принятия нормативно-правовых актов.2
Профессор Дмитриев Юрий Альбертович и к.ю.н. Головистикова Анастасия Николаевна – правотворчество – форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.3
Профессор Комаров Сергей Александрович – правотворчество есть вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы), возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права. (Комаров С.А. Общая теория государства и права. М. 2004. С. 261).
Профессор Пиголкин Альберт Семенович – правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. (Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. М. 1999. С. 307).
Процесс
Профессор Поленина Светлана Васильевна полагает, что в буквальном смысле слова правотворчество – это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах.2
Процесс и деятельность
Профессор Сенякин Иван Николаевич понимает правотворчество в «узком» и «широком» смыслах. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворчесткого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.). Однако автор в итоге под правотворчеством понимает особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных потребностей и интересов общества. (Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 1997. С. 368, 371).
Правотворческая деятельность:
это интеллектуальная работа субъектов правотворчества, обладающих знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным (политическим, экономическим, финансовым, экологическим, земельным, жилищным, семейным, трудовым) вопросам;
это применение субъектами правотворчества правил юридической техники при разработке норм права и проектов источников права;
это создание субъектами правотворчества юридических норм, а также закрепление этих норм в надлежаще оформленных соответствующих источниках права.
Правотворческий процесс:
это научное осмысление, анализ и выработка решений субъектами правотворчества социальных проблем требующих правового регулирования;
это деятельность субъектов правотворчества по разработке и оформлению источников права;
это обсуждение субъектами правотворчества проектов источников права;
это принятие правотворческим органом решений по источникам права, их опубликование и введение в действие.
это стадии разработки, рассмотрения, принятия и вступления в юридическую силу источника права.
Субъекты правотворчества – это компетентные органы, имеющие в силу закона право разрабатывать, рассматривать, принимать и вводить в действие (юридическую силу) источники права (нормативные правовые акты).
Принципы правотворчества - это
основополагающие правовые положения, на основе которых осуществляется правотворческая деятельность и реализуется правотворческий процесс
виды принципов правотворчества:
принцип профессионализма
принцип научности
принцип системности
принцип законности
принцип демократизма
принцип гласности
принцип профессионализма
означает разработку проектов источников права (нормативных правовых актов) специалистами, обладающими знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным вопросам.
принцип научности
означает применение (использование) в правотворческом процессе результатов научно-теоретических разработок в решении социальных проблем. Эти результаты касаются, прежде всего, юридических прав и обязанностей, норм права, источников права, правовых отношений, юридической ответственности.
принцип системности
означает разработку проектов источников права (нормативных правовых актов) с учетом действующей системы отраслей законодательства, правовых институтов, предметов и методов правового регулирования общественных отношений.
принцип законности
означает выполнение в правотворческом процессе требований закона:
о компетенции правотворческого органа,
о юридической силе источников права,
о соблюдении процедур разработки, рассмотрения, принятия и ввода в действие (юридическую силу) источников права (нормативных правовых актов).
принцип демократизма
означает учет в правотворческом процессе мнений, суждений и предложений, заинтересованных в правовом решении социальной проблемы субъектов.
принцип гласности
означает распространение правотворческим органом информации о разработке, рассмотрении и принятии источников права (нормативных правовых актов) и доведение этой информации до сведения (сознания) населения.
2. Виды (формы) правотворчества
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды правотворчетсва:
1) законотворчество;
2) подзаконное правотворчество;
3) непосредственное правотворчество населения (референдум);
4) делегированное правотворчество (правотворчество органов местного самоуправления.
За рубежом распространена практика передачи парламентом права издания законов правительству по определенному кругу вопросов, на конкретный срок и под контролем парламента. В России практика делегированного законотворчетсва не применяется. Однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику, полагает Л.А. Морозова, вряд ли можно признать правомерной);
5) чрезвычайное правотворчество (представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с эстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения, когда возникают вооруженные конфликты, совершаются массовые беспорядки и террористические акты, происходят стихийные бедствия, катастрофы, аварии);
6) собственное правотворчество органов местного самоуправления;
7) договорное правотворчество;
8) локальное правотворчество.3
Профессор Бабаев Владимир Константинович
в одном случае называет следующие виды правотворчетсва:
1) непосредственное правотворчество народа (референдум);
2) правотворчество государственных органов;
3) правотворчество должностных лиц,1
в другом – дает следующую классфикацию видов правотворчества:
1) по субъекту –
а) непосредственное правотворчество народа (референдум);
б) правотворчество государственных органов;
в) правотворчество должностных лиц государства;
г) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений;
2) по способу придания юридической силы:
а) делегированное правотворчество;
б) санкционированное правотворчество;
3) по наличию или отсутствию лоббирования:
а) лоббируемое правотворчество;
б) нелоббируемое правотворчество.1
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич выделяет следующие формы правотворчества:
1) непосредственное правотворчество народа в виде референдума по проекту закона;
2) правотворчество государственных органов;
3) правотворчество органов местного самоуправления;
4) делегированное правотворчество;
5) договорное правотворчество;
6) санкционированное правотворчество.3
Профессор Пучков Олег Александрович, в зависимости от субъекта, осуществляющего создание права, различает следующие виды правотворчества:
1) референдум (одобрение или неодобрение проекта закона путем всенародного голосования); принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;
3) санкционирование государством обычаев;
4) выработка судебного прецедента;
5) создание законов;
6) подзаконное правотворчество;
7) правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц.2
Профессор Дмитриев Юрий Альбертович и к.ю.н. Головистикова Анастасия Николаевна выделяют следующие виды правотворчества в Российской Федерации:
1) принятие нормативных правовых актов полномочными органами государства;
2) принятие нормативных актов органами местного самоуправления;
3) референдум;
4) нормативные соглашения.3
Виды (формы) правотворчества:
1) правотворчество населения путем проведения референдума;
2) правотворчество органов государственной власти;
3) правотворчество органов муниципальных образований;
5) международное правотворчество.
1) правотворчество населения путем проведения референдума.
референдум –
форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме;
виды референдума:
а) референдум Российской Федерации;
б) референдум субъекта федерации;
в) местный референдум.1
2) правотворчество органов государственной власти, которое подразделяется на:
а) законотворчество и
б) подзаконное правотворчество.
а) законотворчество представляет собой деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти по созданию, принятию и вступлению в юридическую силу законов.
В федеративном государстве законотворчество осуществляется как федеральными представительными (законодательными) органами государственной власти, так и представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.
б) подзаконное правотворчество органов государственной власти – это деятельность органов исполнительной власти по разработке и принятию подзаконных нормативных актов.
Применительно к Российской Федерации этот вид правотворчества также имеет две разновидности – подзаконное правотворчество федеральных органов исполнительной государственной власти и подзаконное правотворчество органов исполнительной государственной власти субъектов федерации.
3. Правотворчество органов муниципальных образований – разработка, рассмотрение, принятие и вступление в юридическую силу нормативных правовых актов органов муниципальных образований.
Виды правотворчества органов муниципальных образований:
а) правотворчество представительного органа муниципального образования;
б) правотворчество главы муниципального образования;
в) правотворчество исполнительных органов (местной администрации) муниципального образования.
4. Корпоративное правотворчество – это создание, принятие и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов организаций.
Виды корпоративного правотворчества:
а) правотворчество коммерческих организаций;
б) правотворчество некоммерческих организаций.
5) международное правотворчество – деятельность управомоченных субъектов по созданию, разработке, формированию норм и актов международного права (международные договоры, соглашения, конвенции).
В каждом из названных видов (форм) правотворчества предусмотрен свой собственный процесс по созданию, разработки, формированию норм и источников права и вступления их в юридическую силу.
2. Законодательный процесс: понятие и стадии
Понятие законодательного процесса
Законодательный процесс является одним из важных видов (форм) правотворчества.
Законодательный процесс – это деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти, предусматривающая стадии по разработке, рассмотрению и принятию проектов законов (законопроектов), а также по подписанию, опубликованию и вступлению в юридическую силу законов.
В России есть законодательные процессы в Государственной Думе ФС РФ и в Совете Федерации ФС РФ, а также в представительных (законодательных) органах государственной власти субъектов федерации. Все названные законодательные процессы регламентируются, как правило, соответствующими регламентами (нормативными правовыми актами) указанных государственных органов представительной (законодательной) власти.
Профессор Пучков Олег Александрович определяет законодательный процесс как урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и принятие нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.2
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич определяет законодательный процесс как официально установленный порядок деятельности по созданию высших нормативных правовых актов государства.3
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович полагает, что законодательный процесс – это ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган и заканчивая доведением его содержания до населения.2
Профессор Чиркин Вениамин Евгеньевич пишет, что «законодательный процесс – установленный порядок принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу».4
Стадии законодательного процесса
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива;
2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации;
3) принятие закона;
4) промульгация и вступления закона в юридическую силу.3
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович называет следующие стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива;
2) подготовка законопроекта;
3) принятие закона Государственной Думой (первое чтение – обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения; второе чтение – постатейное обсуждение и внесение поправок в текст проекта закона; третье чтение – голосование по проекту);
4) обсуждение закона в Совете Федерации;
5) подписание закона Президентом РФ и его опубликование.2
Профессор Дмитриев Юрий Альбертович и к.ю.н. Головистикова Анастасия Николаевна сделали попытку обозначить стадии не законодательного, а правотворческого процесса в целом. К его стадиям авторы отнесли:
1) предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта), которое включает в себя:
а) предварительную работу, предшествующую составлению текста проекта;
б) подготовку первоначального текста проекта;
в) предварительное обсуждение проекта;
г) окончательную доработку и редактирование проекта;
2) рассмотрение и принятие нормативного правового акта, которое включает в себя:
а) внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган;
б) рассмотрение проекта во вспомогательных подразделениях аппарата правотворческого органа;
в) внесение рассмотрения проекта в повестку дня;
г) обсуждение проекта на заседании правотворческого органа;
д) официальное принятие нормативного акта;
е) официальное оглашение принятого нормативного акта.3
Профессор Черданцев Александр Федорович в своих суждениях сводит процесс правотворчества по сути к законодательному процессу, поскольку к его стадиям относит:
1) законодательную инициативу;
2) обсуждение законопроекта;
3) принятие закона;
4) опубликование законов и иных нормативных актов.1
Стадии законотворческого процесса:
1. Законодательная инициатива.
2. Разработка текста законопроекта.
3. Рассмотрение и принятие закона.
4. Опубликование и вступление закона в юридическую силу.
1. Законодательная инициатива – это деятельность управомоченного субъекта по оформлению предложения о необходимости разработки проекта закона и право внесения законопроекта в законодательный орган.
На федеральном уровне право законодательной инициативы принадлежит
Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации,
членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду Российской Федерации,
Верховному Суду Российской Федерации и
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации
по вопросам их ведения.
(ст. 104 Конституции РФ)
2. Разработка текста и оформление законопроекта – это
процесс подготовки проекта законодательного акта, который включает в себя:
проведение научного анализа действующих норм права, регулирующих схожие общественные отношения и изучение практики применения этих юридических норм;
написание и составление текста законопроекта;
проведение филологической, экономической и юридической экспертиз законопроекта.
3. Рассмотрение и принятие закона – это обсуждение законопроекта и его принятие законодательным органом государственной власти.
На федеральном уровне рассмотрение и принятие законов осуществляется в Государственной Думе.
Затем закон направляется в Совет Федерации для его рассмотрения и одобрения.
После чего закон направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.
4. Опубликование и вступление закона в юридическую силу - это издание закона в официальных источниках информации и его действие во времени, в пространстве и по субъектам права.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ:
законы подлежат официальному опубликованию;
неопубликованные законы не применяются;
любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов регламентируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил. Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.
РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД
О РЕГЛАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приложение к Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД
РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
Глава 12. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ И ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ
Статья 103
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Статья 104
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
Статья 105
1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;
в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);
е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);
з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);
и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);
к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);
л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (по законопроекту о техническом регламенте);
м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);
н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);
о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).
3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частями первой и третьей настоящей статьи, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта, должны быть представлены на магнитном носителе.
Статья 106
1. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
Статья 107
1. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 настоящего Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом Российской Федерации. В случае поступления в Государственную Думу запроса Общественной палаты о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, в электронной регистрационной карте на указанный законопроект фиксируются также дата поступления запроса Общественной палаты и дата направления в Общественную палату требуемых материалов.
2. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента. При поступлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также проектов федеральных законов, предусмотренных пунктом 5 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Председатель Государственной Думы направляет их в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 24 часов для определения соответствия указанных законопроектов требованиям статьи 105 настоящего Регламента.
2.1. Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутствует заключение Правительства Российской Федерации, соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта "д" части первой статьи 105 настоящего Регламента профильный комитет определяет с учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной Думы. О соответствии законопроекта указанным требованиям Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает в профильный комитет в течение 14 дней со дня поступления поручения профильного комитета. Профильный комитет вправе обратиться в Правовое управление Аппарата Государственной Думы по вопросу соответствия законопроекта другим требованиям части первой статьи 105 настоящего Регламента.
3. Решение профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, включающее предложения по законопроекту, вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней, а в случае, предусмотренном частью второй.1 настоящей статьи, в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями в соответствии со статьей 40 настоящего Регламента. Если законопроект поступил в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы, то указанное решение профильного комитета вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы.
4. Запрос Общественной палаты о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, направляется Председателем Государственной Думы в профильный комитет либо в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту.
5. Профильный комитет либо комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по законопроекту, направляет законопроект, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы, в Общественную палату в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты в Государственную Думу либо в течение трех дней после начала очередной сессии Государственной Думы (если запрос Общественной палаты поступил в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы). В случае, если запрашиваемый Общественной палатой законопроект был рассмотрен Советом Государственной Думы, в Общественную палату направляется также соответствующая выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы, а если законопроект был рассмотрен Государственной Думой, в Общественную палату направляется копия соответствующего постановления Государственной Думы.
Статья 108
1. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение:
назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту (далее - ответственный комитет), а в случае, предусмотренном пунктом "е" части первой статьи 14 настоящего Регламента, назначить также комитет-соисполнитель (комитеты-соисполнители);
включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
направить законопроект в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
1.1. Если, по мнению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период соответствуют требованиям статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению указанного комитета принимает следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ответственным по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и профильные комитеты по указанным проектам федеральных законов для подготовки их к рассмотрению палатой;
включить проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
направить проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
1.2. Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период субъектам, определенным частью первой.1 настоящей статьи, в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения.
1.3. Если, по мнению профильного комитета, проект федерального закона в сфере труда соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы принимает решение о направлении такого законопроекта и материалов к нему в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
2. По предложению профильного комитета Совет Государственной Думы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении.
3. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу в соответствии со статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации. После выполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательной инициативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя Государственной Думы в соответствии с частью первой статьи 107 настоящего Регламента.
4. Если при рассмотрении Советом Государственной Думы предложений профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект в профильный комитет и установить срок повторного представления данного законопроекта на рассмотрение Совета Государственной Думы.
5. Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу.
Статья 109
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.
Статья 110
1. Утратила силу. - Постановление ГД ФС РФ от 02.04.2004 N 336-IV ГД.
2. В случае, если в Государственную Думу после принятия или одобрения законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия или одобрения аналогичного законопроекта в первом чтении.
3. В случае, если внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее. Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов предусмотрены статьями 105 и 106 настоящего Регламента.
4. В случае, если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.
Статья 111
1. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Государственной Думы, в соответствии с настоящим Регламентом, а также с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.
2. Срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом Государственной Думы.
3. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета.
4. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.
5. Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета. Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.
Статья 112
1. По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
1.1. В случае, если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой экспертизы законопроекта, ответственный комитет вносит проект обращения Государственной Думы к Общественной палате о проведении экспертизы законопроекта и проект постановления Государственной Думы о принятии указанного обращения в порядке, установленном статьями 93 и 94 настоящего Регламента.
2. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.
3. Правовое управление Аппарата Государственной Думы на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать.
4. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы должно быть подписано начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы либо одним из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания. В случае, если дать заключение в установленный срок нет возможности, срок может быть продлен Советом Государственной Думы по мотивированному предложению Правового управления.
5. Отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, а также заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется) рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены осуществлявшие правовую экспертизу гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работники Правового управления Аппарата Государственной Думы.
6. До принятия или одобрения законопроекта в первом чтении субъект (субъекты) права законодательной инициативы, внесший (внесшие) законопроект, имеет (имеют) право:
а) по предложению ответственного комитета, оформленному решением ответственного комитета, изменить текст законопроекта и направить его на имя Председателя Государственной Думы;
б) отозвать внесенный им (ими) законопроект путем подачи письменного заявления на имя Председателя Государственной Думы или на основании соответствующего решения субъекта права законодательной инициативы - коллегиального органа.
Статья 113
1. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
2. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.
Статья 114
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом (субъектами) права законодательной инициативы и предусмотренным статьями 105 и 106 настоящего Регламента, ответственный комитет представляет:
а) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении (об отклонении проекта федерального закона в первом чтении в случае, предусмотренном частью девятой статьи 119 настоящего Регламента);
б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;
в) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;
г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;
г.1) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);
г.2) решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей);
д) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.
3. Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы.
Статья 115
Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых или одобренных Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации. Указанная информация размещается в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
Глава 13. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ
Статья 116
1. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом.
2. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Регламентом. Проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в том же порядке, что и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 117
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.
2. Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок.
Статья 118
1. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
2. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы о результатах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2.1. При обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с содокладами продолжительностью до пяти минут вправе выступить уполномоченные представители профильных комитетов по указанным проектам федеральных законов.
3. Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.
4. В случае, если законопроект не может быть рассмотрен Государственной Думой по причине отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Государственной Думы.
В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается Государственной Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада представителя ответственного комитета.
5. При рассмотрении законопроекта по решению палаты, принятому большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и замечания фракций, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
6. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства Российской Федерации.
Статья 119
1. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект.
2. 2. После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении. Решение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается ответственным комитетом субъекту (субъектам) права законодательной инициативы.
3. Альтернативные законопроекты рассматриваются Государственной Думой в первом чтении совместно и в той последовательности, которая определена порядком работы заседания палаты, с использованием рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Результат голосования оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы.
4. Не принятые или не одобренные Государственной Думой альтернативные законопроекты считаются отклоненными. Решение об отклонении каждого из таких законопроектов оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования. Копии постановлений Государственной Думы направляются соответствующими ответственными комитетами субъектам права законодательной инициативы.
5. В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
6. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
7. Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти дней направляются субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации, при этом в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
8. В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз. Ответственный комитет может в целях уточнения отдельных положений законопроекта внести в него правку юридико-технического и лингвистического характера, при этом повторные правовая, юридико-техническая и лингвистическая экспертизы законопроекта Правовым управлением Аппарата Государственной Думы не проводятся. Если имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии или об одобрении закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии или об одобрении закона, председательствующий ставит на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. Решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном настоящим Регламентом порядке.
9. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект федерального закона возвращается в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект постановления по указанному вопросу вносится на рассмотрение Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
10. Работа согласительной комиссии осуществляется на паритетных началах и в порядке, установленном статьей 203 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
11. Если по итогам работы согласительной комиссии Государственная Дума не примет решение по основным характеристикам федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении.
12. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о недоверии Правительству Российской Федерации.
Статья 120
1. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
2. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Статья 121
1. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом поправок противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований статьи 120 настоящего Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.
2. Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению проектов постановлений Государственной Думы о принятии или об одобрении соответствующих законопроектов.
3. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, о времени заседания которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Депутатам Государственной Думы, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
4. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.
5. Таблица поправок N 1, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок N 2, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок N 3, по которым ответственным комитетом не принято решений, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
6. По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента и подготавливает заключение. Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы для разъяснения его содержания вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении законопроекта подготовивших данное заключение гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работников Правового управления Аппарата Государственной Думы.
7. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов.
8. Исключена. - Постановление ГД ФС РФ от 13.12.2001 N 2183-III ГД.
9. В случае, если, по мнению ответственного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта.
Статья 121.1
1. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 10 дней формирует по форме, установленной решением комитета, таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов федерального бюджета к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, рассматриваемых во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и Правительство Российской Федерации для рассмотрения.
2. Решения профильных комитетов о результатах рассмотрения поступивших поправок и представителях профильных комитетов, уполномоченных выступать на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и заседании Государственной Думы при рассмотрении поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в срок до трех дней с момента получения соответствующих поправок направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.
3. Рассмотрение Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с обязательным участием уполномоченных представителей профильных комитетов. Уполномоченные представители профильных комитетов участвуют в заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам с правом совещательного голоса. В случае, если на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отсутствует уполномоченный представитель профильного комитета, то рассмотрение поправок данного профильного комитета переносится на другое заседание Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, о чем информируется соответствующий профильный комитет. В случае, если на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам вновь отсутствует уполномоченный представитель профильного комитета, то рассмотрение поправок осуществляется без его участия.
4. Взаимодействие Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и профильных комитетов при подготовке к рассмотрению во втором чтении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 121.2
1. В случае, если позиция (позиции) профильного комитета (профильных комитетов) по поправкам к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не совпала (не совпали) с решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, то по инициативе профильного комитета (профильных комитетов) решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам незамедлительно образуется (образуются) депутатская группа (депутатские группы) по преодолению разногласий из числа членов Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и членов соответствующего (соответствующих) профильного комитета (профильных комитетов). Каждая депутатская группа по преодолению разногласий формируется на паритетных началах в количестве шести человек. Координацию деятельности указанной депутатской группы осуществляет по поручению Председателя Государственной Думы один из заместителей Председателя Государственной Думы, который участвует в работе депутатской группы с правом совещательного голоса. В работе депутатской группы по преодолению разногласий вправе участвовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и официальные представители Правительства Российской Федерации.
2. Депутатская группа (депутатские группы) по преодолению разногласий в срок до двух дней рассматривает (рассматривают) поправки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по которым у Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и соответствующих профильных комитетов имеются разногласия.
3. Решение депутатской группы по преодолению разногласий принимается большинством голосов от числа членов депутатской группы и оформляется протокольно. Протокол по результатам работы депутатской группы по преодолению разногласий с приложением соответствующих таблиц подписывается членами депутатской группы, участвовавшими в заседании депутатской группы.
4. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам формирует сводные таблицы поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, рекомендованных к принятию или отклонению, включающие в себя поправки, разногласия по которым преодолены, и поправки, разногласия по которым не преодолены, и выносит указанные таблицы на рассмотрение палаты. Поправки, разногласия по которым преодолены, вносятся в таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, в соответствии с решением (решениями) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий, поправки, разногласия по которым не преодолены, - в соответствии с решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Вместе с указанными таблицами поправок на рассмотрение палаты выносится (выносятся) протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий с приложением соответствующих таблиц.
5. Преодоление разногласий по проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 122
1. Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы:
а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;
б) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;
в) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;
г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;
д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект;
ж) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);
з) решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей).
1.1. Ответственный комитет направляет также в Совет Государственной Думы проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы и докладчика по законопроекту.
2. Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, о направлении законопроекта Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.
3. Законопроект вместе с материалами к нему, перечень которых установлен настоящей статьей, рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
Статья 123
1. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.
2. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта, за исключением поправок, обсуждавшихся в соответствии с частью второй.1 настоящей статьи.
2.1. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в своем докладе доводит до сведения депутатов Государственной Думы мнения профильных комитетов по поправкам, включенным в протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий. Обсуждение указанных законопроектов начинается с поправок, разногласия по которым не преодолены. При этом представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и уполномоченный представитель каждого профильного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. Каждая поправка, включенная в протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий, ставится председательствующим на заседании палаты на голосование отдельно.
3. Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, за исключением поправок, обсуждавшихся в соответствии с частью второй.1 настоящей статьи. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
4. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель либо депутат Государственной Думы, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
5. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.
6. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются - те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период поправки, обсуждавшиеся в соответствии с частью второй.1 настоящей статьи, на голосование не ставятся.
7. Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
8. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
9. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.
9.1. Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, они считаются отклоненными.
10. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
11. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением Государственной Думы, которое направляется субъекту (субъектам) права законодательной инициативы, внесшему (внесшим) законопроект.
12. Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
13. Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Статья 123.1
1. В случае, если ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы направляются:
а) текст законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;
б) отзыв или заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (при их наличии);
в) оформленные в виде таблицы поправки к законопроекту;
г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении;
д) заключение ответственного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;
е) проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении.
2. Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Затем могут выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители фракций, а также субъект права законодательной инициативы (или его представитель), внесший законопроект в Государственную Думу. После окончания обсуждения с заключительным словом выступает докладчик.
3. После выступления докладчика с заключительным словом на голосование ставится проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
4. В случае, если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, ответственный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в порядке, предусмотренном ранее принятым по нему постановлением Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума может своим поручением установить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению. Такое поручение принимается и оформляется в соответствии со статьей 60 настоящего Регламента. В этом же случае Государственная Дума может своим решением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить другой ответственный комитет и установить срок подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
Статья 124
1. Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
2. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
Статья 125
1. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы.
2. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
3. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
4. В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Статья 126
1. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
2. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Глава 14. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОТКЛОНЕННЫХ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 127
В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;
б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;
в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 127.1
1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета. Затем по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.
Статья 128
1. Постановление Государственной Думы о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 128.1
1. Если Совет Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии.
2. Если Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы.
3. Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
Статья 129
1. В случае, если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.
2. Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав согласительной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы.
3. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.
4. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе согласительной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в согласительной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке единого текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
5. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
Статья 130
1. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией.
2. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией.
3. Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и в Совете Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции согласительной комиссии направляется сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента. Заключительные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы.
4. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы.
5. Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
6. Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работа депутаций по преодолению разногласий не завершена, то по решению согласительной комиссии сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы может внести на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока участия в работе согласительной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность согласительной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
Статья 131
1. При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы. По мотивам голосования могут выступить представители фракций.
2. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции согласительной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы.
3. Принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется согласительной комиссией совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.
4. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции оформляется постановлением Государственной Думы.
Статья 132
1. Утратила силу. - Постановление ГД ФС РФ от 10.06.2005 N 1978-IV ГД.
2. Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту Российской Федерации.
3. Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
Глава 15. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОТКЛОНЕННЫХ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 133
Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный федеральный закон.
Статья 134
1. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой.
2. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
б) принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации;
в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом Российской Федерации федеральному закону с учетом предложений Президента Российской Федерации;
г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
3. Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из проектов постановления Государственной Думы, предусмотренных частью второй настоящей статьи, включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.
4. О дате и времени повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, не позднее чем за три дня до его рассмотрения на заседании Государственной Думы сообщается Президенту Российской Федерации.
Статья 134.1
1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента Российской Федерации. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных частью второй статьи 134 настоящего Регламента.
2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.
Статья 134.2
1. Постановление Государственной Думы о согласии с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 134.3
1. Решение о принятии федерального закона в редакции Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Принятый федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.
3. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации, председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 134.4
1. Если Президент Российской Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента Российской Федерации предварительное согласие на создание специальной комиссии.
2. Если Президент Российской Федерации предложил Государственной Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы.
3. Если Президент Российской Федерации не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
Статья 135
1. Если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации.
2. Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в специальной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав специальной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании специальной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы.
3. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав специальной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.
4. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе специальной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в специальной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке согласованного текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
5. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
Статья 135.1
1. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента Российской Федерации стороны пришли к единому мнению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента.
2. По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы на повторное рассмотрение Государственной Думы вносятся федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления Аппарата Государственной Думы, решение специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новую редакцию текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии, краткую мотивировку решения специальной комиссии.
3. Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента Российской Федерации, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями специальной комиссии и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
4. Если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального закона не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность специальной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
Статья 135.2
1. При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иной официальный представитель Президента Российской Федерации. По мотивам голосования могут выступить представители фракций.
2. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы.
3. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 135.3
1. Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.
2. Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
3. Если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
Глава 16. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ПОПРАВКАХ И ПЕРЕСМОТРЕ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 136
1. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
2. В соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Статья 137
1. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции Российской Федерации или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений.
2. Предложения направляются Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству для подготовки заключения, после чего включаются Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.
Статья 138
1. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации и заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений.
2. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения.
Статья 139
1. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
2. Поступивший подготовленный субъектом, указанным в статье 134 Конституции Российской Федерации, проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации передается Советом Государственной Думы для подготовки заключения в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
3. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству проводит предварительное рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации с участием инициатора законопроекта, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, а также представителей других комитетов палаты и иных лиц, предусмотренных настоящим Регламентом.
4. 4. Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, заключение Общественной палаты (если таковое имеется) и подготовленный к рассмотрению проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации направляются Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в Совет Государственной Думы для включения законопроекта в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.
Статья 140
1. Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации осуществляется Государственной Думой в трех чтениях.
2. В ходе рассмотрения законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе или уполномоченных Президентом Российской Федерации лиц, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении.
Статья 141
Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации обсуждаются и голосование проводится по каждой поправке в отдельности в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 142
После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 143
1. Если Совет Федерации отклоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации, то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура, предусмотренная главой 14 настоящего Регламента для повторного рассмотрения федеральных законов.
2. Указанный проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.
"Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, N 8, ст. 801.
14 июня 1994 года N 5-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Принят Государственной Думой 25 мая 1994 года
Одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года
(в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)
Статья 1. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
КонсультантПлюс: примечание.
По вопросу, касающемуся официального опубликования международных договоров Российской Федерации, см. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ.
Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Статья 5. "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Статья 7. "Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Статья 8. "Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:
в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;
в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации; во второй части - иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.
Статья 9. Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.
При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.
Статья 10. Признать утратившими силу:
Закон РСФСР от 13 июля 1990 года "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 6, ст. 93);
Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст. 8).
Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 12. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 14 июня 1994 года N 5-ФЗ
23 мая 1996 года N 763
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 N 490,
от 13.08.1998 N 963, от 28.06.2005 N 736)
"Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2663,
В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и "Об информации, информатизации и защите информации" постановляю:
1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.
Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.
Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.
4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.
(в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736)
5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
(в ред. Указа Президента РФ от 13.08.1998 N 963)
10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
11. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
12. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
(абзац введен Указом Президента РФ от 16.05.1997 N 490)
13. Правительству Российской Федерации:
в 2-месячный срок подготовить совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и представить на утверждение Президента Российской Федерации перечень сведений конфиденциального характера;
в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Указом.
14. Признать утратившими силу акты Президента Российской Федерации по Перечню согласно Приложению.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 23 мая 1996 года N 763
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 1997 г. N 1009
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
"Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418)
В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Установить, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.
2. Федеральным органам исполнительной власти:
обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции Российской Федерации запрашиваемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления нормативные правовые акты;
ежемесячно представлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов;
исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке;
осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности;
привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
3. Министерству юстиции Российской Федерации:
обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;
представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
4. Министерство юстиции Российской Федерации вправе:
осуществлять в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать нормативные правовые акты на государственную регистрацию;
передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не соответствующими законодательству, в средства массовой информации;
привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, представленным на государственную регистрацию.
Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Министерству юстиции Российской Федерации.
4.1. Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в месячный срок со дня получения.
В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.
5. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов";
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 722 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2857).
Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009
По вопросу, касающемуся разъяснений Правил, утвержденных данным документом, см. Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217.
ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418)
I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.
Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.
4. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.
5. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
8. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
II. Государственная регистрация нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти
10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:
основания издания нормативного правового акта;
сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.
Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть подписан (утвержден) руководителем федерального органа исполнительной власти, а прилагаемая к нормативному правовому акту справка должна быть подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего указанный акт.
На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.
13. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.
14. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.
16. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
17. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
18. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
19. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
"Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов" 2005, ч. 3(20), стр. 6
18 апреля 2005 года N 282-ОЗ
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
УСТАВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 282-ОСД
Статья 38. Право законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов
1. Право законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов, за исключением случаев, установленных статьей 66 настоящего Устава, принадлежит Губернатору Новосибирской области, депутатам Новосибирского областного Совета депутатов, комитетам Новосибирского областного Совета депутатов, представительным органам муниципальных образований, прокурору Новосибирской области.
Право законодательной инициативы принадлежит также Уставному суду Новосибирской области, Новосибирскому областному суду по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Новосибирский областной Совет депутатов в соответствии с требованиями законодательства Новосибирской области и Регламента Новосибирского областного Совета депутатов.
3. Законопроекты, внесенные в Новосибирский областной Совет депутатов Губернатором Новосибирской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
4. Законопроекты о введении или отмене региональных налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Новосибирской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Новосибирской области, рассматриваются Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Губернатора Новосибирской области либо при наличии заключения Губернатора Новосибирской области. Указанное заключение представляется в Новосибирский областной Совет депутатов в течение 25 календарных дней со дня поступления к Губернатору Новосибирской области законопроекта и прилагаемых к нему материалов.
В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Ведомости", N 11, 17.03.2006, "Советская Сибирь", N 48, 21.03.2006, "Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов" 2006, ч. 1(24), стр. 77.
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(вторая сессия)
от 28 февраля 2006 г. N 3
О РЕГЛАМЕНТЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
(в ред. Постановления Новосибирского областного Совета депутатов от 29.06.2006 N 97)
Глава 10. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ
Статья 64. Реализация права законодательной инициативы
1. Право законодательной инициативы в областном Совете реализуется субъектами права законодательной инициативы, определенными частью 1 статьи 38 Устава Новосибирской области, в форме внесения в областной Совет:
1) проекта устава Новосибирской области;
2) проекта закона о вступлении в силу Устава Новосибирской области;
3) проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области;
4) проекта закона Новосибирской области;
5) поправок к проекту закона, принятому областным Советом в первом чтении.
2. Особенности реализации права законодательной инициативы в формах внесения проекта устава Новосибирской области, проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области установлены статьей 66 Устава Новосибирской области, законами Новосибирской области.
Статья 65. Порядок внесения законопроектов
1. При внесении проекта устава Новосибирской области, проекта закона о вступлении в силу Устава Новосибирской области, проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области, проекта закона Новосибирской области (далее - законопроект) в областной Совет субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
1) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
2) пояснительная записка к законопроекту, в которой:
а) излагаются цель принятия законопроекта, предмет правового регулирования, концепция законопроекта (в случае внесения изменений в закон Новосибирской области дается характеристика предлагаемых изменений);
б) дается общая характеристика структуры законопроекта;
в) даются комментарии к структурным единицам законопроекта;
3) перечень нормативных правовых актов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия данного закона;
4) финансово-экономическое обоснование - в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных и финансовых затрат;
5) заключение Губернатора Новосибирской области в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 38 Устава Новосибирской области.
2. Непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения:
1) о сроке и о порядке вступления в силу закона Новосибирской области, за исключением проекта устава Новосибирской области (порядок вступления в силу Устава Новосибирской области определяется законом Новосибирской области о вступлении в силу Устава Новосибирской области);
2) о признании утратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых законов Новосибирской области или отдельных их положений в связи с принятием данного закона.
3. При внесении законопроекта комитетом областного Совета или представительным органом муниципального образования должно быть представлено соответственно решение комитета областного Совета или представительного органа муниципального образования, в котором указывается представитель субъекта права законодательной инициативы в областном Совете по данному законопроекту - депутат областного Совета, являющийся членом комитета областного Совета, депутат представительного органа муниципального образования.
4. Тексты законопроекта и материалы, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, представляются в областной Совет субъектом права законодательной инициативы в печатном и электронном виде.
Статья 66. Предварительное рассмотрение законопроекта
1. Законопроект считается внесенным в областной Совет со дня его регистрации в областном Совете.
2. Председатель областного Совета определяет головной комитет в соответствии с направлениями его деятельности и направляет поступивший законопроект с прилагаемыми материалами в этот комитет и в управление по правовым и экономическим вопросам.
3. Если внесенный законопроект не соответствует требованиям статьи 38 Устава Новосибирской области, статьи 64 настоящего Регламента, Председатель областного Совета по представлению головного комитета возвращает законопроект субъекту права законодательной инициативы. После устранения несоответствий субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в областной Совет.
4. Законопроект и материалы к нему, соответствующие требованиям статьи 38 Устава Новосибирской области, статьи 64 настоящего Регламента, направляются Председателем областного Совета во все комитеты областного Совета, Губернатору Новосибирской области, а также в прокуратуру Новосибирской области для подготовки и представления замечаний и предложений.
5. В случае если в областной Совет внесены альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, головной комитет осуществляет подготовку альтернативных законопроектов к рассмотрению на сессии одновременно с ранее внесенным.
Альтернативными считаются законопроекты, предметом регулирования которых является один и тот же круг общественных отношений.
Статья 67. Подготовка законопроекта к рассмотрению на сессии областного Совета
1. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению на сессии областного Совета и срок подачи замечаний и предложений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций определяются головным комитетом самостоятельно в соответствии с настоящим Регламентом, если иное не предусмотрено областным Советом.
Общий срок работы над законопроектом до его рассмотрения в первом чтении не должен превышать трех месяцев со дня его поступления в областной Совет.
2. Для работы над законопроектом головной комитет может создать рабочую группу. В состав рабочей группы также могут входить депутаты, представители субъекта права законодательной инициативы, специалисты управления по правовым и экономическим вопросам, а также представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, эксперты и специалисты.
3. По решению головного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета может быть направлен в государственные органы, органы местного самоуправления, организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения экспертизы.
4. Управление по правовым и экономическим вопросам областного Совета в течение семи рабочих дней после поступления законопроекта в управление осуществляет его правовую экспертизу на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Новосибирской области, а также проверяет перечень актов законодательства области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, после чего готовит и направляет в головной комитет заключение на проект закона.
5. Заключение управления по правовым и экономическим вопросам должно содержать выводы:
1) о соответствии (несоответствии) законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
2) о соблюдении (несоблюдении) внутренней логики законопроекта;
3) о наличии (отсутствии) противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта;
4) о полноте представленного перечня нормативных правовых актов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Если приведен неполный перечень актов, то следует указать акты, которые в этом перечне не приведены.
При наличии редакционных и лингвистических замечаний управление по правовым и экономическим вопросам готовит справку с изложением замечаний, которая направляется в головной комитет.
6. Предложения и замечания по законопроекту, поступившие в головной комитет от депутатов, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, рассматриваются на заседании головного комитета.
7. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
1) по предложению головного комитета областного Совета внести изменения в текст законопроекта и, при необходимости, в материалы, указанные в части 1 статьи 67 настоящего Регламента;
2) отозвать внесенный им законопроект.
Статья 68. Обсуждение законопроекта в головном комитете областного Совета
1. Обсуждение законопроекта на заседании головного комитета проходит открыто с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
2. Депутаты областного Совета, не являющиеся членами головного комитета, а также представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать на заседаниях головного комитета при обсуждении законопроекта с правом совещательного голоса.
3. По итогам рассмотрения законопроекта головной комитет принимает решение. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов головного комитета.
4. Головной комитет вправе принять решение о рекомендации внесенного законопроекта к принятию или к отклонению. В случае, если законопроект рекомендуется к отклонению, то в решении должны быть указаны мотивированные основания такого решения.
5. Законопроект, подготовленный к рассмотрению на сессии областного Совета в первом чтении, и материалы к нему направляются первому заместителю Председателя областного Совета для включения в проект повестки дня сессии областного Совета.
6. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы и предусмотренным статьей 64 настоящего Регламента, головной комитет областного Совета представляет:
1) проект постановления областного Совета о принятии законопроекта в первом чтении;
2) решение головного комитета;
3) заключение управления по правовым и экономическим вопросам.
7. В случае рассмотрения проекта закона Новосибирской области о поправках к Уставу Новосибирской области к материалам, указанным в частях 5 и 6 настоящей статьи, прилагается заключение постоянно действующей рабочей группы по вопросам изменения Устава Новосибирской области.
Статья 69. Рассмотрение законопроектов областным Советом
1. Рассмотрение законопроекта в областном Совете осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено законодательством Новосибирской области.
2. Принятие законопроекта в двух чтениях на одной сессии не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 73 настоящего Регламента.
Часть 3 статьи 69 вступает в силу с 31 марта 2006 года и не распространяет свое действие на проекты законов, принятые Новосибирским областным Советом депутатов в первом чтении до вступления в силу указанных положений Регламента Новосибирского областного Совета депутатов (подпункт 5 пункта 2 данного документа).
3. Срок подачи поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, не может составлять менее одного месяца, если иное не предусмотрено законом Новосибирской области. В исключительных случаях по мотивированному предложению головного комитета указанный срок может быть сокращен до 15 дней.
Статья 70. Рассмотрение законопроекта в первом чтении
1. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству Новосибирской области, его актуальности и практической значимости.
2. Обсуждение начинается с доклада представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя головного комитета, после чего отводится время для ответов на вопросы депутатов по существу законопроекта, заслушиваются предложения и замечания депутатов.
3. По результатам обсуждения законопроекта областной Совет может принять законопроект в первом чтении либо отклонить законопроект. Законопроект считается принятым в первом чтении, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.
4. Принятие законопроекта в первом чтении оформляется постановлением областного Совета без дополнительного голосования, при этом в постановлении определяется срок подачи поправок к законопроекту в головной комитет. Если в процессе обсуждения возникла необходимость внесения изменений в проект постановления, то его рассмотрение осуществляется в порядке, установленном статьей 60 настоящего Регламента.
5. Если по итогам голосования решение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то законопроект считается отклоненным. Результаты голосования оформляются постановлением областного Совета без дополнительного голосования.
6. В случае принятия законопроекта в первом чтении все внесенные при обсуждении депутатами предложения к законопроекту передаются секретарем сессии в головной комитет без голосования по ним.
7. Альтернативные законопроекты областной Совет рассматривает одновременно. Решение принимается рейтинговым голосованием.
Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали большинство голосов от числа избранных депутатов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов.
Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал необходимого числа голосов, то законопроекты считаются отклоненными и снимаются с рассмотрения без дополнительного голосования.
8. Постановление областного Совета о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти рабочих дней направляются субъектам права законодательной инициативы для подачи поправок.
Статья 71. Подготовка законопроекта ко второму чтению
1. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы.
2. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в головной комитет областного Совета в виде:
1) изменения редакции статей;
2) дополнения законопроекта новыми статьями;
3) исключения, дополнения слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Не допускается изменение поправками концепции законопроекта, принятого в первом чтении.
Если при подготовке законопроекта ко второму чтению возникает необходимость внесения в него изменений, меняющих концепцию этого законопроекта, то областной Совет принимает решение о возвращении законопроекта к процедуре первого чтения либо об отклонении законопроекта.
3. Поправки, поданные в головной комитет в нарушение требований настоящего Регламента либо после установленного срока, не рассматриваются.
4. Управление по правовым и экономическим вопросам в течение пяти рабочих дней по истечении срока, установленного для подачи поправок, проводит экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Новосибирской области.
5. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматриваются на заседании головного комитета.
Депутаты областного Совета либо представители иного субъекта права законодательной инициативы, внесшие рассматриваемый законопроект или поправки к нему, вправе участвовать в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
6. Головной комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, отклонить поправки либо не принять по отдельным поправкам решение. По итогам рассмотрения поправок головной комитет формирует таблицы поправок NN 1, 2, 3.
Таблица N 1 поправок, рекомендуемых головным комитетом к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, указание на автора поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
Таблица N 2 поправок, рекомендуемых головным комитетом к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, указание на автора поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета.
Таблица N 3 поправок, по которым головным комитетом не принято решение, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, указание на автора поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
Законопроект и таблицы поправок направляются головным комитетом в управление по правовым и экономическим вопросам.
7. Управление по правовым и экономическим вопросам в течение четырех рабочих дней после поступления законопроекта и таблиц поправок проводит постатейную экспертизу законопроекта и готовит заключение.
8. Если в процессе подготовки ко второму чтению изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение областного Совета с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках.
9. Для включения вопроса о принятии законопроекта во втором чтении в повестку очередной сессии областного Совета головной комитет направляет первому заместителю Председателя областного Совета:
1) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением курсивом изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
2) таблицы поправок NN 1, 2 и 3;
3) проект постановления областного Совета по законопроекту;
4) заключение управления по правовым и экономическим вопросам на законопроект;
5) решение комитета.
10. Первый заместитель Председателя областного Совета включает законопроект, подготовленный к рассмотрению во втором чтении, в повестку дня сессии и не позднее чем за семь дней до дня сессии направляет законопроект и материалы к нему депутатам, Губернатору Новосибирской области, прокурору Новосибирской области.
Статья 72. Рассмотрение законопроекта во втором чтении
1. С докладом о законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, выступает представитель головного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
2. После доклада и ответов на вопросы депутатов председательствующий выясняет, имеются ли возражения у депутатов против поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении.
Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
Решение о принятии поправок к проекту закона принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.
3. Если у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых головным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеются возражения субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеются возражения.
Автор поправки, представитель головного комитета, а также депутат или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
4. Затем в таком же порядке областной Совет депутатов рассматривает поправки, рекомендуемые головным комитетом к отклонению.
Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций головного комитета.
Если возражений не имеется, то таблица поправок, рекомендованная для отклонения, ставится на голосование для утверждения мнения головного комитета.
Если возражения имеются, то ставится на голосование таблица без поправок, на которые имеются возражения.
Если областной Совет соглашается с мнением головного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых были возражения.
Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки, рекомендованной головным комитетом к отклонению.
5. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для отклонения, областной Совет не соглашается с предложением головного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
6. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым головным комитетом не было принято решений. Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлении продолжительностью до трех минут.
7. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта в целом. Если по итогам голосования законопроект не набрал большинства голосов от установленного числа депутатов, областной Совет возвращает его на доработку в головной комитет. Постановление о направлении не принятого во втором чтении законопроекта на доработку оформляется без дополнительного голосования.
8. После повторного рассмотрения в установленном порядке во втором чтении доработанного законопроекта на голосование ставится предложение о его принятии. Если по итогам голосования такое предложение не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, законопроект возвращается к процедуре первого чтения.
9. Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области о вступлении в силу Устава Новосибирской области, о поправках к Уставу Новосибирской области считаются принятыми, если за них проголосовало не менее чем две трети от установленного числа депутатов областного Совета.
Закон Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов областного Совета.
Принятие Устава Новосибирской области, закона Новосибирской области оформляется постановлением областного Совета без дополнительного голосования.
10. Принятые областным Советом законы Новосибирской области с соответствующими постановлениями областного Совета и другими необходимыми материалами направляются Губернатору Новосибирской области на подписание и обнародование в установленном действующим законодательством порядке.
Статья 73. Особый порядок принятия закона
Часть 1 статьи 73 вступает в силу с 31 марта 2006 года и не распространяет свое действие на проекты законов, принятые Новосибирским областным Советом депутатов в первом чтении до вступления в силу указанных положений Регламента Новосибирского областного Совета депутатов (подпункт 5 пункта 2 данного документа).
1. Принятие законопроектов в двух чтениях на одной сессии допускается в следующих случаях:
1) законопроектом вносятся изменения в закон Новосибирской области с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства;
2) законопроектом регулируются вопросы изменения границы муниципального образования или черты (границы) населенного пункта Новосибирской области;
3) законопроектом вносятся изменения в налоговое законодательство.
2. Принятие законопроекта в двух чтениях на одной сессии допускается в том случае, если субъекты права законодательной инициативы после принятия законопроекта в первом чтении не предложили поправок. При решении вопроса о включении в повестку дня сессии данного вопроса рассмотрение и принятие закона во втором чтении осуществляются на раздельных заседаниях одной сессии.
3. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленного числа депутатов.
4. В случае если законопроект не набрал необходимого числа голосов для принятия во втором чтении, он направляется в головной комитет для подготовки ко второму чтению.
недействует
Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2000 г. N 769
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений главы администрации области
от 13.06.2001 N 514, от 23.09.2002 N 721,
от 23.10.2002 N 774)
Принятие правовых актов является основной формой реализации администрацией области своих полномочий по обеспечению комплексного социально-экономического развития Новосибирской области, участию в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
В первом полугодии 2000 года издано свыше 1300 постановлений и распоряжений главы администрации Новосибирской области, охватывающих все сферы общественной жизни.
Правовые акты главы администрации Новосибирской области, являясь составной частью правовой системы Российской Федерации, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Новосибирской области.
Практика применения правовых актов главы администрации области, акты прокурорского надзора, иных контролирующих органов свидетельствует о необходимости повышения их качества и совершенствования процесса подготовки.
Проведенный анализ качества проектов правовых актов, подготовленных структурными подразделениями администрации области, показывает, что отдельные проекты, представляемые главе администрации области, содержат положения, противоречащие действующему законодательству, нарушается установленный в администрации области порядок их подготовки в части проведения необходимых согласований, указания сроков исполнения, механизма реализации.
В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке правовых актов главы администрации области постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки правовых актов главы администрации Новосибирской области (далее - Положение).
2. Установить, что исполнителями проектов правовых актов администрации области являются заместители главы администрации области, руководители структурных подразделений администрации области.
3. Заместителям главы администрации области, руководителям структурных подразделений администрации области:
3.1. Обеспечить подготовку правовых актов в соответствии с утвержденным Положением.
3.2. Проанализировать в соответствии с отраслевой компетенцией правовые акты главы администрации, принятые за период 01.01.96, и в срок до марта 2001 года представить заместителю главы администрации области Беспаликову А.А. предложения о необходимости разработки новых проектов правовых актов, отмене ранее изданных или внесении изменений в них.
4. Заместителю главы администрации области Беспаликову А.А. внести предложения о создании рабочей группы в целях:
4.1. Обобщения поступивших в соответствии с пунктом 3.2 настоящего постановления предложений структурных подразделений администрации области.
4.2. Выработки на их основе рекомендаций по разработке новых правовых актов, отмене ранее изданных или внесения изменений в них.
4.3. Систематизации нормативных правовых актов администрации области за период с 01.01.96.
5. Руководителям структурных подразделений администрации области:
5.1. Обеспечить изучение указанного Положения специалистами структурных подразделений.
5.2. Назначить специалистов, ответственных за правильное оформление и прохождение проектов правовых актов.
6. Главам территориальных администраций районов и городов области:
6.1. Провести анализ правовых актов, принятых за период с 01.01.96, при необходимости привести их в соответствие с действующим законодательством и представить до 29.12.2000 результаты этой работы в государственно-правовой департамент администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
6.2. Начиная с 01.20.2000 направлять копии нормативных правовых актов территориальных администраций в управление контроля и документационного обеспечения администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
7. Управлению контроля и документационного обеспечения администрации области направлять копии нормативных правовых актов в Управление Министерства юстиции по Новосибирской области в 7-дневный срок после их принятия.
(п. 7 в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
8 - 10. Исключены. - Постановление главы администрации области от 23.10.2002 N 774.
8. Постановление главы администрации области от 23.09.98 N 572 "Об утверждении Положения о порядке разработки проектов постановлений и распоряжений главы администрации Новосибирской области" признать утратившим силу.
9. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации области Беспаликова А.А.
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ
Утверждено
Постановлением
главы администрации области
от 14.09.2000 N 769
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке подготовки правовых актов главы администрации Новосибирской области (далее именуется - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Новосибирской области и в целях обеспечения качественной подготовки и принятия правовых актов главы администрации Новосибирской области.
1.2. Настоящее Положение определяет:
понятие и виды правовых актов главы администрации Новосибирской области;
соотношение правовых актов между собой;
основные принципы, которые должны осуществляться при разработке правовых актов;
общий порядок подготовки, согласования, экспертизы, рассмотрения, принятия правовых актов главы администрации Новосибирской области.
1.3. Настоящее Положение обязательно к исполнению заместителями главы администрации области, всеми структурными подразделениями администрации области. Представление проектов правовых актов главы администрации Новосибирской области для подписания с нарушением установленного настоящим Положением порядка не допускается.
2. Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
2.1. Правовой акт главы администрации Новосибирской области - официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или индивидуальные предписания, изданный в установленном порядке главой администрации Новосибирской области в виде постановления или распоряжения.
2.2. Нормативный правовой акт - правовой акт, изданный главой администрации Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
2.3. Индивидуальный правовой акт - правовой акт, изданный главой администрации Новосибирской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
2.4. Согласование - проставление на листе согласования проекта правового акта визы, включающей должность визирующего, подпись, расшифровку подписи (фамилия, инициалы) и дату.
2.5. Экспертиза - установление соответствия проекта правового акта действующему законодательству.
2.6. Экспертное заключение - оформленные по установленной форме результаты экспертизы.
3. Полномочия по изданию правовых актов
3.1. Глава администрации Новосибирской области единолично издает правовые акты в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, в виде постановлений и распоряжений.
3.2. Нормативные правовые акты главы администрации Новосибирской области принимаются только в виде постановлений.
3.3. Глава администрации Новосибирской области совместно с федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством, принимает совместные документы в виде решений.
3.4. Заместители главы администрации Новосибирской области имеют право издавать правовые акты только в виде распоряжений по отдельным вопросам и в пределах полномочий, делегированных им главой администрации Новосибирской области.
4. Основные принципы разработки правовых актов
4.1. При разработке правовых актов должны осуществляться следующие основные принципы:
законности;
отражения в правовых актах интересов населения;
единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов;
планомерности и оперативности подготовки правовых актов;
обязательности создания механизмов реализации правовых актов;
доступности информации о принятых правовых актах.
5. Стадии подготовки правовых актов
5.1. Стадии подготовки правовых актов - ряд последовательных этапов разработки правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи.
5.2. Основными стадиями подготовки правовых актов являются:
анализ проблемной ситуации, определение целей;
выявление основных проблем, стоящих на пути к поставленным целям;
оценка необходимых ресурсов и соотношение их к имеющимся в распоряжении;
поиск стратегии разрешения проблемы, постановка управленческих задач;
выработка решений - поиск, оценка, выбор альтернатив;
подготовка проекта правового акта и его визирование исполнителями;
согласование проекта правового акта;
экспертиза проекта правового акта;
доработка проекта правового акта;
оформление правового акта.
6. Подготовка проектов правовых актов
6.1. Правовые акты разрабатываются на основании и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, по поручению главы администрации области, его заместителей, а также в инициативном порядке структурными подразделениями администрации Новосибирской области.
В основе разработки правовых актов должны быть концепция социально-экономического развития Новосибирской области и областные целевые программы, утвержденные Новосибирским областным Советом депутатов. При разработке правовых актов также учитываются предложения заинтересованных органов, организаций, предложения граждан и их объединений.
Предложения о принятии правовых актов главы администрации Новосибирской области, поступающие от граждан (и их объединений) и организаций, направляются для предварительного рассмотрения в структурные подразделения администрации Новосибирской области, соответствующей отраслевой направленности.
6.2. Подготовка проектов правовых актов возлагается главой администрации Новосибирской области на своих заместителей, одно или несколько структурных подразделений администрации Новосибирской области в соответствии с их функциями и назначением в последнем случае руководителя одного из этих структурных подразделений ответственным лицом за подготовку и оформление проекта в целом.
Для подготовки наиболее важных и сложных проектов правовых актов, а также проектов, разрабатываемых совместно несколькими структурными подразделениями администрации Новосибирской области, могут создаваться рабочие группы.
6.3. Проекты правовых актов главы администрации Новосибирской области по кадровым вопросам и награждению разрабатываются уполномоченным структурным подразделением администрации Новосибирской области на основании соответствующих представлений.
6.4. Проекты правовых актов по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области разрабатываются уполномоченным государственным органом по управлению и распоряжению государственной собственностью Новосибирской области по представлении соответствующих предложений структурными подразделениями администрации Новосибирской области.
6.5. Разработка проектов областных целевых программ осуществляется в соответствии с Порядком их разработки, утверждаемым главой администрации Новосибирской области.
6.6. Разработка проектов правовых актов по вопросам создания общественных советов и комиссии при администрации Новосибирской области осуществляется в соответствии с Положением о порядке их создания, утверждаемым главой администрации Новосибирской области.
6.7. Сроки подготовки проектов правовых актов во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должны превышать одного месяца, если вышеперечисленными правовыми актами или резолюцией главы администрации Новосибирской области не установлены иные сроки их подготовки.
6.8. Ответственность за качество подготовки проектов правовых актов, их согласование с заинтересованными органами государственной власти и организациями несут заместители главы администрации Новосибирской области, руководители структурных подразделений администрации Новосибирской области, внесшие эти проекты, а также сотрудники структурных подразделений администрации Новосибирской области, участвовавшие в их подготовке.
6.9. Подготовка проектов правовых актов, рассматриваемых на заседаниях президиума администрации Новосибирской области, осуществляется согласно Положению о президиуме администрации Новосибирской области, утверждаемому главой администрации Новосибирской области.
6.10. При наличии в структурном подразделении администрации области юридической службы (юриста), в подготовке проектов правовых актов в обязательном порядке участвуют юристы данного структурного подразделения.
Заключение юридической службы (юриста) структурного подразделения, кроме управления финансов и налоговой политики, с выводом о правомерности или неправомерности проекта правового акта включается в пакет документов, представляемых в государственно-правовой департамент администрации области для проведения последующей правовой экспертизы.
(п. 6.10 введен Постановлением главы администрации области от 23.09.2002 N 721, в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
7. Структура правового акта
7.1. Правовой акт состоит из содержательной части и реквизитов, образующих текст правового акта.
7.2. Содержательная часть правового акта - выраженное в письменном виде закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных предписаний, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
Слова и выражения в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном и областном законодательстве.
Нецелесообразно употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в правовом акте.
В нормативных правовых актах употребляются полные официальные названия органов и организаций. В индивидуальных правовых актах допустимо употребление их сокращенных официальных наименований.
В правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
Таблицы, графики, схемы, карты, являющиеся неотъемлемой составной частью правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.
В случае, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания правового акта, в него включается вступительная часть - преамбула. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. В постановлениях главы администрации Новосибирской области преамбула завершается постановляющей фразой.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
7.3. Правовые акты главы администрации Новосибирской области имеют следующие реквизиты:
абзац утратил силу. - Постановление главы администрации области от 13.06.2001 N 514.
абзац исключен. - Постановление главы администрации области от 23.10.2002 N 774.
указание на орган, принявший акт;
гриф ограничения доступа к акту (в случае необходимости);
заголовок, обозначающий предмет регулирования;
дату, место принятия акта (г. Новосибирск) и его регистрационный номер;
текст правового акта;
подпись лица, официально уполномоченного подписывать правовые акты;
отметка для автоматического поиска акта.
Проекты правовых актов в дополнение к перечисленным содержат следующие реквизиты:
гриф согласования;
визы согласования;
отметку об исполнителе, включающую его фамилию и номер телефона.
7.4. Структура правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов текста определяются, исходя из объема и содержания акта. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие его содержания.
8. Содержание правового акта
8.1. В нормативных правовых актах, как правило, указывается во исполнение каких актов, обладающих более высокой юридической силой, они издаются.
8.2. В случае необходимости в нормативном правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативных правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на такие акты.
8.3. Ссылки в нормативном правовом акте на структурные элементы его текста, а также на иные действующие нормативные правовые акты или структурные элементы их текстов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать повторений.
8.4. В текст правового акта могут быть включены положения, устанавливающие сроки его исполнения, а также предложение по приведению в соответствие с принимаемым актом ранее изданные правовые акты.
8.5. Положения, предусматривающие изменение, дополнение, признание утратившими силу ранее принятых актов, включаются непосредственно в текст правового акта, либо оформляются в виде отдельных проектов.
Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятый акт, должны соответствовать структуре этого акта.
Изменения и дополнения, вносимые в правовые акты, оформляются, как правило, правовыми актами того же вида, в каком изданы прежние акты.
8.6. Если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее принятые правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый правовой акт. В него включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
8.7. В случае необходимости в правовом акте указывается должностное лицо, на которое возлагается контроль за исполнением правового акта в целом.
8.8. Оформление проектов правовых актов производится в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Новосибирской области.
9. Согласование проектов правовых актов
9.1. Проекты правовых актов подлежат согласованию, которое оформляется визой. Виза проставляется на оборотной стороне последнего листа подлинника проекта. Возможно оформление виз на отдельном листе согласования. Виза включает подпись и должность лица, подписавшего проект, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания. Замечания излагаются на отдельном листе, подписываются и прилагаются к проекту.
9.2. Согласование может проводиться как внутри администрации Новосибирской области заместителями главы администрации Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации Новосибирской области, так и вне ее.
9.3. Внешнее согласование проекта правового акта оформляется грифом согласования. Гриф согласования располагается ниже реквизита "Подпись" или на отдельном листе согласования. В этом случае на проекте делается запись: лист согласования прилагается.
9.4. Согласование проектов правовых актов осуществляется:
вначале:
исполнителем проекта (заместитель главы администрации Новосибирской области, руководитель структурного подразделения администрации Новосибирской области);
заместителем главы администрации Новосибирской области, курирующим структурное подразделение администрации Новосибирской области, внесшее проект;
затем:
заместителями главы администрации Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации Новосибирской области, предприятий, учреждений и организаций, которым в проекте предусматриваются задания или поручения;
заместителем главы администрации Новосибирской области, курирующим вопросы организации деятельности аппарата администрации Новосибирской области. Согласование проекта данным руководителем осуществляется после прохождения процедуры экспертизы проекта в государственно-правовом департаменте администрации Новосибирской области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Приложения к проектам правовых актов подлежат полистному визированию исполнителем и руководителем соответствующего структурного подразделения администрации Новосибирской области, внесшего проект.
9.5. Если реализация правового акта требует финансирования из областного бюджета, он направляется в управление финансов и налоговой политики администрации области для подготовки заключения о наличии соответствующих средств в областном бюджете.
9.6. Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию исполнителем, руководителем структурного подразделения администрации Новосибирской области, внесшим проект, заместителем главы администрации Новосибирской области, курирующим соответствующее структурное подразделение, руководителями органов и организаций, кого коснулись внесенные изменения.
Повторного визирования не требуется, если при согласовании проекта правового акта в него внесены уточнения, не меняющие его по существу.
9.7. Заместителями главы администрации области, руководителями структурных подразделений администрации Новосибирской области проекты правовых актов согласовываются в сроки, установленные Инструкцией по делопроизводству в администрации Новосибирской области. Внешнее согласование проекта правового акта осуществляется в сроки согласно достигнутой договоренности.
9.8. Для осуществления процедуры согласования проекта правового акта заместители главы администрации Новосибирской области, ответственные за его подготовку, при необходимости могут созывать совещания с участием представителей заинтересованных органов и организаций, уполномоченных визировать проект.
Согласование проектов правовых актов, разрабатываемых по прямому поручению главы администрации Новосибирской области, осуществляется также на совещаниях, созываемых заместителями главы администрации Новосибирской области, ответственными за разработку проектов.
Проект правового акта и необходимые к нему материалы направляются участникам совещания не позднее, чем за три дня до его проведения.
10. Экспертиза проектов правовых актов
10.1. Экспертиза проектов правовых актов проводится для установления соответствия проектов действующему законодательству и выработки предложений по их совершенствованию.
В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется специализированная экспертиза.
10.2. Для оценки проектов нормативных правовых актов, а также получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая экспертиза на возмездной или безвозмездной основе.
Независимая экспертиза проектов правовых актов осуществляется научными учреждениями, высшими учебными заведениями, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов соответствующего профиля, а также иными компетентными организациями и лицами.
10.3. В качестве независимых экспертов привлекаются ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в разработке направляемого на экспертизу проекта правового акта.
10.4. Проекты правовых актов должны проходить обязательную правовую экспертизу на уровне структурного подразделения администрации области (разработчика проекта), имеющего юридическую службу (юриста).
(п. 10.4 в ред. Постановления главы администрации области от 23.09.2002 N 721)
10.5. Последующая правовая экспертиза проектов правовых актов главы администрации области проводится сотрудниками государственно-правового департамента администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Не требуют проведения правовой экспертизы в государственно-правовом департаменте и согласования руководителем государственно-правового департамента следующие проекты правовых актов: проекты распоряжений с поручениями управлению финансов и налоговой политики о выделении средств из областного бюджета, по текущим вопросам прохождения государственной службы и осуществления кадровой работы (прием, увольнение, отпуска, переводы и др.), об установлении доплаты к государственной пенсии, о награждении Почетной грамотой администрации Новосибирской области, объявлении Благодарности главы администрации Новосибирской области, создании комиссий и рабочих групп, деятельность которых не носит постоянный характер.
(в ред. Постановлений главы администрации области от 23.09.2002 N 721, от 23.10.2002 N 774)
10.6. При проведении правовой экспертизы проект правового акта подлежит оценке с точки зрения:
соответствия Конституции Российской Федерации;
соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти;
соответствия нормативным правовым актам Новосибирской области более высокой юридической силы;
соответствия содержания и вида акта компетенции администрации Новосибирской области;
соблюдения правил юридической техники.
10.7. Объем представленных материалов должен быть достаточен для проведения экспертизы.
К проекту нормативного правового акта в случае необходимости прилагаются:
перечень правовых актов, других документов, послуживших основанием для подготовки проекта;
пояснительная записка, в которой обосновывается необходимость принятия проекта;
финансово-экономическое обоснование, в случае, когда реализация проекта требует материальных и других затрат;
статистические данные;
прогноз возможных социальных, экономических, правовых и иных последствий действия принимаемого акта;
перечень правовых актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу в связи с принятием вносимого проекта;
перечень органов, организаций и лиц, участвовавших в разработке проекта;
другие документы, необходимость которых предусмотрена законодательством Российской Федерации, Новосибирской области.
10.8. В случае, если проект правового акта, представленный на экспертизу, не прошел процедуру согласования или представлены не все необходимые материалы, то такие проекты возвращаются исполнителю для устранения выявленных недостатков.
Не допускается возвращение проектов правовых актов по мотивам необоснованности их положений или нецелесообразности их принятия.
10.9. Экспертиза областных целевых программ осуществляется в соответствии с Порядком их разработки, утвержденным постановлением главы администрации Новосибирской области.
10.10. В случае необходимости по результатам экспертизы проектов правовых актов составляется письменное экспертное заключение, которое подписывается руководителем органа, уполномоченного на ее проведение.
Экспертное заключение подлежит обязательному рассмотрению.
Возникшие в процессе экспертизы проектов правовых актов разногласия с государственно-правовым департаментом администрации области снимаются руководителем структурного подразделения администрации области, внесшего проект.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
10.11. Проект правового акта для осуществления дополнительной правовой экспертизы может быть направлен в Управление Министерства юстиции по Новосибирской области.
10.12. Внутренняя экспертиза проектов постановлений главы администрации Новосибирской области, за исключением проектов правовых актов программного характера, осуществляется в пятидневный срок, распоряжений главы администрации Новосибирской области - в трехдневный срок со дня получения задания на ее проведение, либо в иные сроки, установленные прямым поручением главы администрации Новосибирской области.
В случае необходимости срок экспертизы проектов правовых актов может быть продлен руководителем органа уполномоченного на ее проведение.
10.13. Экспертиза проектов правовых актов осуществляется в порядке их поступления.
Решение об изменении порядка рассмотрения проектов правовых актов принимает заместитель главы администрации Новосибирской области, курирующий вопросы организации деятельности аппарата администрации Новосибирской области.
10.14. По результатам согласования и экспертизы проекта правового акта соответственно заместитель главы администрации Новосибирской области, руководитель структурного подразделения администрации Новосибирской области, ответственные за подготовку проекта, вправе:
приостановить дальнейшую разработку и рассмотрение проекта;
доработать проект самостоятельно или с участием заинтересованных органов и организаций.
10.15. Неурегулированные разногласия, полученные в процессе согласования и экспертизы проекта правового акта, разрешает заместитель главы администрации Новосибирской области, ответственный за его разработку.
В случае, если разногласия разрешить не удалось, заместитель главы администрации Новосибирской области, ответственный за разработку проекта правового акта, вносит на рассмотрение главе администрации Новосибирской области проект с перечнем разногласий и их мотивировками, а также подлинниками замечаний, полученными в ходе его согласования и экспертизы.
11. Подписание и регистрация правовых актов
11.1. Согласованные в порядке, установленном разделами 9, 10 настоящего Положения, проекты правовых актов, оформленные на бумажном носителе и в электронном виде (на дискете), передаются исполнителем в управление контроля и документационного обеспечения администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
11.2. Управление контроля и документационного обеспечения администрации области оформляет проект правового акта на бланке установленной формы для визирования его заместителем главы администрации области, курирующим вопросы организации деятельности аппарата администрации Новосибирской области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Согласованные проекты правовых актов представляются на подпись главе администрации Новосибирской области.
11.3. Подписанные главой администрации Новосибирской области правовые акты передаются в управление контроля и документационного обеспечения администрации области для их регистрации, выпуска и включения в электронный банк правовых актов администрации Новосибирской области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
11.4. В целях систематизации правовых актов главы администрации Новосибирской области все акты в течение двух дней с момента их подписания направляются управлением контроля и документационного обеспечения администрации области в отдел экспертизы проектов и государственной регистрации нормативных правовых актов Новосибирской области государственно-правового департамента администрации Новосибирской области на бумажном носителе и в электронном виде (на дискете) или по электронной почте.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Вопросы:
1. Понятие и виды (формы) правотворчества.
2. Законодательный процесс: понятие и стадии.
1. Понятие правотворчества
Деятельность
Профессор Пучков Олег Александрович определяет
правотворчество
в одном случае как специфическую, требующую особых знаний и умений интеллектуальную деятельность, связанную с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм,1
в другом – как деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов и юридических норм.2
Профессор Черданцев Александр Федорович определяет правотворчество как деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов.1
Профессор Марченко Михаил Николаевич – правотворчество представляет собой одну из важных сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. (Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М. 2004. С. 715).
Профессор Бабаев Владимир Константинович
в одном случае определяет правотворчество как деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм,1
в другом – как деятельность государственных органов (в случае референдума – всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.1
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич под правотворчеством понимает специальную, имеющую официальное значение деятельность государственных органов или иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию действующего законодательства.3
Профессор Лазарев Валерий Васильевич – правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 241).
Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что правотворчество – это деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.3
Профессор Перевалов Виктор Дмитриевич – правотворчество в
широком смысле – это интеллектуальная человеческая деятельность по созданию права и государства,
в узком смысле – деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.2
Профессор Сырых Владимир Михайлович термин правотворчество определяет как деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права.2
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович полагает, что правотворчество – это сознательная, организационно оформленная в рамках установленных процедур деятельность компетентных государственных органов по созданию правовых норм или признанию правовыми действующих в обществе правил поведения путем принятия нормативно-правовых актов.2
Профессор Дмитриев Юрий Альбертович и к.ю.н. Головистикова Анастасия Николаевна – правотворчество – форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.3
Профессор Комаров Сергей Александрович – правотворчество есть вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы), возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права. (Комаров С.А. Общая теория государства и права. М. 2004. С. 261).
Профессор Пиголкин Альберт Семенович – правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. (Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. М. 1999. С. 307).
Процесс
Профессор Поленина Светлана Васильевна полагает, что в буквальном смысле слова правотворчество – это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах.2
Процесс и деятельность
Профессор Сенякин Иван Николаевич понимает правотворчество в «узком» и «широком» смыслах. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворчесткого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.). Однако автор в итоге под правотворчеством понимает особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных потребностей и интересов общества. (Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 1997. С. 368, 371).
Правотворческая деятельность:
это интеллектуальная работа субъектов правотворчества, обладающих знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным (политическим, экономическим, финансовым, экологическим, земельным, жилищным, семейным, трудовым) вопросам;
это применение субъектами правотворчества правил юридической техники при разработке норм права и проектов источников права;
это создание субъектами правотворчества юридических норм, а также закрепление этих норм в надлежаще оформленных соответствующих источниках права.
Правотворческий процесс:
это научное осмысление, анализ и выработка решений субъектами правотворчества социальных проблем требующих правового регулирования;
это деятельность субъектов правотворчества по разработке и оформлению источников права;
это обсуждение субъектами правотворчества проектов источников права;
это принятие правотворческим органом решений по источникам права, их опубликование и введение в действие.
это стадии разработки, рассмотрения, принятия и вступления в юридическую силу источника права.
Субъекты правотворчества – это компетентные органы, имеющие в силу закона право разрабатывать, рассматривать, принимать и вводить в действие (юридическую силу) источники права (нормативные правовые акты).
Принципы правотворчества - это
основополагающие правовые положения, на основе которых осуществляется правотворческая деятельность и реализуется правотворческий процесс
виды принципов правотворчества:
принцип профессионализма
принцип научности
принцип системности
принцип законности
принцип демократизма
принцип гласности
принцип профессионализма
означает разработку проектов источников права (нормативных правовых актов) специалистами, обладающими знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным вопросам.
принцип научности
означает применение (использование) в правотворческом процессе результатов научно-теоретических разработок в решении социальных проблем. Эти результаты касаются, прежде всего, юридических прав и обязанностей, норм права, источников права, правовых отношений, юридической ответственности.
принцип системности
означает разработку проектов источников права (нормативных правовых актов) с учетом действующей системы отраслей законодательства, правовых институтов, предметов и методов правового регулирования общественных отношений.
принцип законности
означает выполнение в правотворческом процессе требований закона:
о компетенции правотворческого органа,
о юридической силе источников права,
о соблюдении процедур разработки, рассмотрения, принятия и ввода в действие (юридическую силу) источников права (нормативных правовых актов).
принцип демократизма
означает учет в правотворческом процессе мнений, суждений и предложений, заинтересованных в правовом решении социальной проблемы субъектов.
принцип гласности
означает распространение правотворческим органом информации о разработке, рассмотрении и принятии источников права (нормативных правовых актов) и доведение этой информации до сведения (сознания) населения.
2. Виды (формы) правотворчества
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды правотворчетсва:
1) законотворчество;
2) подзаконное правотворчество;
3) непосредственное правотворчество населения (референдум);
4) делегированное правотворчество (правотворчество органов местного самоуправления.
За рубежом распространена практика передачи парламентом права издания законов правительству по определенному кругу вопросов, на конкретный срок и под контролем парламента. В России практика делегированного законотворчетсва не применяется. Однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику, полагает Л.А. Морозова, вряд ли можно признать правомерной);
5) чрезвычайное правотворчество (представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с эстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения, когда возникают вооруженные конфликты, совершаются массовые беспорядки и террористические акты, происходят стихийные бедствия, катастрофы, аварии);
6) собственное правотворчество органов местного самоуправления;
7) договорное правотворчество;
8) локальное правотворчество.3
Профессор Бабаев Владимир Константинович
в одном случае называет следующие виды правотворчетсва:
1) непосредственное правотворчество народа (референдум);
2) правотворчество государственных органов;
3) правотворчество должностных лиц,1
в другом – дает следующую классфикацию видов правотворчества:
1) по субъекту –
а) непосредственное правотворчество народа (референдум);
б) правотворчество государственных органов;
в) правотворчество должностных лиц государства;
г) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений;
2) по способу придания юридической силы:
а) делегированное правотворчество;
б) санкционированное правотворчество;
3) по наличию или отсутствию лоббирования:
а) лоббируемое правотворчество;
б) нелоббируемое правотворчество.1
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич выделяет следующие формы правотворчества:
1) непосредственное правотворчество народа в виде референдума по проекту закона;
2) правотворчество государственных органов;
3) правотворчество органов местного самоуправления;
4) делегированное правотворчество;
5) договорное правотворчество;
6) санкционированное правотворчество.3
Профессор Пучков Олег Александрович, в зависимости от субъекта, осуществляющего создание права, различает следующие виды правотворчества:
1) референдум (одобрение или неодобрение проекта закона путем всенародного голосования); принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;
3) санкционирование государством обычаев;
4) выработка судебного прецедента;
5) создание законов;
6) подзаконное правотворчество;
7) правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц.2
Профессор Дмитриев Юрий Альбертович и к.ю.н. Головистикова Анастасия Николаевна выделяют следующие виды правотворчества в Российской Федерации:
1) принятие нормативных правовых актов полномочными органами государства;
2) принятие нормативных актов органами местного самоуправления;
3) референдум;
4) нормативные соглашения.3
Виды (формы) правотворчества:
1) правотворчество населения путем проведения референдума;
2) правотворчество органов государственной власти;
3) правотворчество органов муниципальных образований;
5) международное правотворчество.
1) правотворчество населения путем проведения референдума.
референдум –
форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме;
виды референдума:
а) референдум Российской Федерации;
б) референдум субъекта федерации;
в) местный референдум.1
2) правотворчество органов государственной власти, которое подразделяется на:
а) законотворчество и
б) подзаконное правотворчество.
а) законотворчество представляет собой деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти по созданию, принятию и вступлению в юридическую силу законов.
В федеративном государстве законотворчество осуществляется как федеральными представительными (законодательными) органами государственной власти, так и представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.
б) подзаконное правотворчество органов государственной власти – это деятельность органов исполнительной власти по разработке и принятию подзаконных нормативных актов.
Применительно к Российской Федерации этот вид правотворчества также имеет две разновидности – подзаконное правотворчество федеральных органов исполнительной государственной власти и подзаконное правотворчество органов исполнительной государственной власти субъектов федерации.
3. Правотворчество органов муниципальных образований – разработка, рассмотрение, принятие и вступление в юридическую силу нормативных правовых актов органов муниципальных образований.
Виды правотворчества органов муниципальных образований:
а) правотворчество представительного органа муниципального образования;
б) правотворчество главы муниципального образования;
в) правотворчество исполнительных органов (местной администрации) муниципального образования.
4. Корпоративное правотворчество – это создание, принятие и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов организаций.
Виды корпоративного правотворчества:
а) правотворчество коммерческих организаций;
б) правотворчество некоммерческих организаций.
5) международное правотворчество – деятельность управомоченных субъектов по созданию, разработке, формированию норм и актов международного права (международные договоры, соглашения, конвенции).
В каждом из названных видов (форм) правотворчества предусмотрен свой собственный процесс по созданию, разработки, формированию норм и источников права и вступления их в юридическую силу.
2. Законодательный процесс: понятие и стадии
Понятие законодательного процесса
Законодательный процесс является одним из важных видов (форм) правотворчества.
Законодательный процесс – это деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти, предусматривающая стадии по разработке, рассмотрению и принятию проектов законов (законопроектов), а также по подписанию, опубликованию и вступлению в юридическую силу законов.
В России есть законодательные процессы в Государственной Думе ФС РФ и в Совете Федерации ФС РФ, а также в представительных (законодательных) органах государственной власти субъектов федерации. Все названные законодательные процессы регламентируются, как правило, соответствующими регламентами (нормативными правовыми актами) указанных государственных органов представительной (законодательной) власти.
Профессор Пучков Олег Александрович определяет законодательный процесс как урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и принятие нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.2
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич определяет законодательный процесс как официально установленный порядок деятельности по созданию высших нормативных правовых актов государства.3
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович полагает, что законодательный процесс – это ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган и заканчивая доведением его содержания до населения.2
Профессор Чиркин Вениамин Евгеньевич пишет, что «законодательный процесс – установленный порядок принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу».4
Стадии законодательного процесса
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива;
2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации;
3) принятие закона;
4) промульгация и вступления закона в юридическую силу.3
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович называет следующие стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива;
2) подготовка законопроекта;
3) принятие закона Государственной Думой (первое чтение – обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения; второе чтение – постатейное обсуждение и внесение поправок в текст проекта закона; третье чтение – голосование по проекту);
4) обсуждение закона в Совете Федерации;
5) подписание закона Президентом РФ и его опубликование.2
Профессор Дмитриев Юрий Альбертович и к.ю.н. Головистикова Анастасия Николаевна сделали попытку обозначить стадии не законодательного, а правотворческого процесса в целом. К его стадиям авторы отнесли:
1) предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта), которое включает в себя:
а) предварительную работу, предшествующую составлению текста проекта;
б) подготовку первоначального текста проекта;
в) предварительное обсуждение проекта;
г) окончательную доработку и редактирование проекта;
2) рассмотрение и принятие нормативного правового акта, которое включает в себя:
а) внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган;
б) рассмотрение проекта во вспомогательных подразделениях аппарата правотворческого органа;
в) внесение рассмотрения проекта в повестку дня;
г) обсуждение проекта на заседании правотворческого органа;
д) официальное принятие нормативного акта;
е) официальное оглашение принятого нормативного акта.3
Профессор Черданцев Александр Федорович в своих суждениях сводит процесс правотворчества по сути к законодательному процессу, поскольку к его стадиям относит:
1) законодательную инициативу;
2) обсуждение законопроекта;
3) принятие закона;
4) опубликование законов и иных нормативных актов.1
Стадии законотворческого процесса:
1. Законодательная инициатива.
2. Разработка текста законопроекта.
3. Рассмотрение и принятие закона.
4. Опубликование и вступление закона в юридическую силу.
1. Законодательная инициатива – это деятельность управомоченного субъекта по оформлению предложения о необходимости разработки проекта закона и право внесения законопроекта в законодательный орган.
На федеральном уровне право законодательной инициативы принадлежит
Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации,
членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду Российской Федерации,
Верховному Суду Российской Федерации и
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации
по вопросам их ведения.
(ст. 104 Конституции РФ)
2. Разработка текста и оформление законопроекта – это
процесс подготовки проекта законодательного акта, который включает в себя:
проведение научного анализа действующих норм права, регулирующих схожие общественные отношения и изучение практики применения этих юридических норм;
написание и составление текста законопроекта;
проведение филологической, экономической и юридической экспертиз законопроекта.
3. Рассмотрение и принятие закона – это обсуждение законопроекта и его принятие законодательным органом государственной власти.
На федеральном уровне рассмотрение и принятие законов осуществляется в Государственной Думе.
Затем закон направляется в Совет Федерации для его рассмотрения и одобрения.
После чего закон направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.
4. Опубликование и вступление закона в юридическую силу - это издание закона в официальных источниках информации и его действие во времени, в пространстве и по субъектам права.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ:
законы подлежат официальному опубликованию;
неопубликованные законы не применяются;
любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов регламентируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил. Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.
РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД
О РЕГЛАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приложение к Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД
РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
Глава 12. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ И ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ
Статья 103
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Статья 104
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
Статья 105
1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;
в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);
е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);
з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);
и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);
к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);
л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (по законопроекту о техническом регламенте);
м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);
н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);
о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).
3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частями первой и третьей настоящей статьи, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта, должны быть представлены на магнитном носителе.
Статья 106
1. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
Статья 107
1. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 настоящего Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом Российской Федерации. В случае поступления в Государственную Думу запроса Общественной палаты о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, в электронной регистрационной карте на указанный законопроект фиксируются также дата поступления запроса Общественной палаты и дата направления в Общественную палату требуемых материалов.
2. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента. При поступлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также проектов федеральных законов, предусмотренных пунктом 5 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Председатель Государственной Думы направляет их в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 24 часов для определения соответствия указанных законопроектов требованиям статьи 105 настоящего Регламента.
2.1. Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутствует заключение Правительства Российской Федерации, соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта "д" части первой статьи 105 настоящего Регламента профильный комитет определяет с учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной Думы. О соответствии законопроекта указанным требованиям Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает в профильный комитет в течение 14 дней со дня поступления поручения профильного комитета. Профильный комитет вправе обратиться в Правовое управление Аппарата Государственной Думы по вопросу соответствия законопроекта другим требованиям части первой статьи 105 настоящего Регламента.
3. Решение профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, включающее предложения по законопроекту, вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней, а в случае, предусмотренном частью второй.1 настоящей статьи, в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями в соответствии со статьей 40 настоящего Регламента. Если законопроект поступил в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы, то указанное решение профильного комитета вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы.
4. Запрос Общественной палаты о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, направляется Председателем Государственной Думы в профильный комитет либо в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту.
5. Профильный комитет либо комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по законопроекту, направляет законопроект, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы, в Общественную палату в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты в Государственную Думу либо в течение трех дней после начала очередной сессии Государственной Думы (если запрос Общественной палаты поступил в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы). В случае, если запрашиваемый Общественной палатой законопроект был рассмотрен Советом Государственной Думы, в Общественную палату направляется также соответствующая выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы, а если законопроект был рассмотрен Государственной Думой, в Общественную палату направляется копия соответствующего постановления Государственной Думы.
Статья 108
1. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение:
назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту (далее - ответственный комитет), а в случае, предусмотренном пунктом "е" части первой статьи 14 настоящего Регламента, назначить также комитет-соисполнитель (комитеты-соисполнители);
включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
направить законопроект в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
1.1. Если, по мнению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период соответствуют требованиям статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению указанного комитета принимает следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ответственным по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и профильные комитеты по указанным проектам федеральных законов для подготовки их к рассмотрению палатой;
включить проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
направить проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
1.2. Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период субъектам, определенным частью первой.1 настоящей статьи, в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения.
1.3. Если, по мнению профильного комитета, проект федерального закона в сфере труда соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы принимает решение о направлении такого законопроекта и материалов к нему в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
2. По предложению профильного комитета Совет Государственной Думы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении.
3. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу в соответствии со статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации. После выполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательной инициативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя Государственной Думы в соответствии с частью первой статьи 107 настоящего Регламента.
4. Если при рассмотрении Советом Государственной Думы предложений профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект в профильный комитет и установить срок повторного представления данного законопроекта на рассмотрение Совета Государственной Думы.
5. Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу.
Статья 109
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.
Статья 110
1. Утратила силу. - Постановление ГД ФС РФ от 02.04.2004 N 336-IV ГД.
2. В случае, если в Государственную Думу после принятия или одобрения законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия или одобрения аналогичного законопроекта в первом чтении.
3. В случае, если внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее. Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов предусмотрены статьями 105 и 106 настоящего Регламента.
4. В случае, если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.
Статья 111
1. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Государственной Думы, в соответствии с настоящим Регламентом, а также с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.
2. Срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом Государственной Думы.
3. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета.
4. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.
5. Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета. Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.
Статья 112
1. По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
1.1. В случае, если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой экспертизы законопроекта, ответственный комитет вносит проект обращения Государственной Думы к Общественной палате о проведении экспертизы законопроекта и проект постановления Государственной Думы о принятии указанного обращения в порядке, установленном статьями 93 и 94 настоящего Регламента.
2. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.
3. Правовое управление Аппарата Государственной Думы на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать.
4. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы должно быть подписано начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы либо одним из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания. В случае, если дать заключение в установленный срок нет возможности, срок может быть продлен Советом Государственной Думы по мотивированному предложению Правового управления.
5. Отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, а также заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется) рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены осуществлявшие правовую экспертизу гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работники Правового управления Аппарата Государственной Думы.
6. До принятия или одобрения законопроекта в первом чтении субъект (субъекты) права законодательной инициативы, внесший (внесшие) законопроект, имеет (имеют) право:
а) по предложению ответственного комитета, оформленному решением ответственного комитета, изменить текст законопроекта и направить его на имя Председателя Государственной Думы;
б) отозвать внесенный им (ими) законопроект путем подачи письменного заявления на имя Председателя Государственной Думы или на основании соответствующего решения субъекта права законодательной инициативы - коллегиального органа.
Статья 113
1. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
2. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.
Статья 114
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом (субъектами) права законодательной инициативы и предусмотренным статьями 105 и 106 настоящего Регламента, ответственный комитет представляет:
а) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении (об отклонении проекта федерального закона в первом чтении в случае, предусмотренном частью девятой статьи 119 настоящего Регламента);
б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;
в) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;
г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;
г.1) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);
г.2) решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей);
д) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.
3. Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы.
Статья 115
Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых или одобренных Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации. Указанная информация размещается в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
Глава 13. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ
Статья 116
1. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом.
2. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Регламентом. Проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в том же порядке, что и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 117
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.
2. Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок.
Статья 118
1. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
2. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы о результатах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2.1. При обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с содокладами продолжительностью до пяти минут вправе выступить уполномоченные представители профильных комитетов по указанным проектам федеральных законов.
3. Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.
4. В случае, если законопроект не может быть рассмотрен Государственной Думой по причине отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Государственной Думы.
В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается Государственной Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада представителя ответственного комитета.
5. При рассмотрении законопроекта по решению палаты, принятому большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и замечания фракций, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
6. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства Российской Федерации.
Статья 119
1. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект.
2. 2. После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении. Решение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается ответственным комитетом субъекту (субъектам) права законодательной инициативы.
3. Альтернативные законопроекты рассматриваются Государственной Думой в первом чтении совместно и в той последовательности, которая определена порядком работы заседания палаты, с использованием рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Результат голосования оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы.
4. Не принятые или не одобренные Государственной Думой альтернативные законопроекты считаются отклоненными. Решение об отклонении каждого из таких законопроектов оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования. Копии постановлений Государственной Думы направляются соответствующими ответственными комитетами субъектам права законодательной инициативы.
5. В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
6. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
7. Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти дней направляются субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации, при этом в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
8. В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз. Ответственный комитет может в целях уточнения отдельных положений законопроекта внести в него правку юридико-технического и лингвистического характера, при этом повторные правовая, юридико-техническая и лингвистическая экспертизы законопроекта Правовым управлением Аппарата Государственной Думы не проводятся. Если имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии или об одобрении закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии или об одобрении закона, председательствующий ставит на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. Решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном настоящим Регламентом порядке.
9. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект федерального закона возвращается в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект постановления по указанному вопросу вносится на рассмотрение Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
10. Работа согласительной комиссии осуществляется на паритетных началах и в порядке, установленном статьей 203 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
11. Если по итогам работы согласительной комиссии Государственная Дума не примет решение по основным характеристикам федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении.
12. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о недоверии Правительству Российской Федерации.
Статья 120
1. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
2. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Статья 121
1. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом поправок противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований статьи 120 настоящего Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.
2. Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению проектов постановлений Государственной Думы о принятии или об одобрении соответствующих законопроектов.
3. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, о времени заседания которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Депутатам Государственной Думы, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
4. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.
5. Таблица поправок N 1, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок N 2, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок N 3, по которым ответственным комитетом не принято решений, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
6. По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента и подготавливает заключение. Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы для разъяснения его содержания вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении законопроекта подготовивших данное заключение гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работников Правового управления Аппарата Государственной Думы.
7. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов.
8. Исключена. - Постановление ГД ФС РФ от 13.12.2001 N 2183-III ГД.
9. В случае, если, по мнению ответственного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта.
Статья 121.1
1. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 10 дней формирует по форме, установленной решением комитета, таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов федерального бюджета к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, рассматриваемых во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и Правительство Российской Федерации для рассмотрения.
2. Решения профильных комитетов о результатах рассмотрения поступивших поправок и представителях профильных комитетов, уполномоченных выступать на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и заседании Государственной Думы при рассмотрении поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в срок до трех дней с момента получения соответствующих поправок направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.
3. Рассмотрение Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с обязательным участием уполномоченных представителей профильных комитетов. Уполномоченные представители профильных комитетов участвуют в заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам с правом совещательного голоса. В случае, если на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отсутствует уполномоченный представитель профильного комитета, то рассмотрение поправок данного профильного комитета переносится на другое заседание Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, о чем информируется соответствующий профильный комитет. В случае, если на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам вновь отсутствует уполномоченный представитель профильного комитета, то рассмотрение поправок осуществляется без его участия.
4. Взаимодействие Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и профильных комитетов при подготовке к рассмотрению во втором чтении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 121.2
1. В случае, если позиция (позиции) профильного комитета (профильных комитетов) по поправкам к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не совпала (не совпали) с решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, то по инициативе профильного комитета (профильных комитетов) решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам незамедлительно образуется (образуются) депутатская группа (депутатские группы) по преодолению разногласий из числа членов Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и членов соответствующего (соответствующих) профильного комитета (профильных комитетов). Каждая депутатская группа по преодолению разногласий формируется на паритетных началах в количестве шести человек. Координацию деятельности указанной депутатской группы осуществляет по поручению Председателя Государственной Думы один из заместителей Председателя Государственной Думы, который участвует в работе депутатской группы с правом совещательного голоса. В работе депутатской группы по преодолению разногласий вправе участвовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и официальные представители Правительства Российской Федерации.
2. Депутатская группа (депутатские группы) по преодолению разногласий в срок до двух дней рассматривает (рассматривают) поправки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по которым у Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и соответствующих профильных комитетов имеются разногласия.
3. Решение депутатской группы по преодолению разногласий принимается большинством голосов от числа членов депутатской группы и оформляется протокольно. Протокол по результатам работы депутатской группы по преодолению разногласий с приложением соответствующих таблиц подписывается членами депутатской группы, участвовавшими в заседании депутатской группы.
4. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам формирует сводные таблицы поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, рекомендованных к принятию или отклонению, включающие в себя поправки, разногласия по которым преодолены, и поправки, разногласия по которым не преодолены, и выносит указанные таблицы на рассмотрение палаты. Поправки, разногласия по которым преодолены, вносятся в таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, в соответствии с решением (решениями) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий, поправки, разногласия по которым не преодолены, - в соответствии с решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Вместе с указанными таблицами поправок на рассмотрение палаты выносится (выносятся) протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий с приложением соответствующих таблиц.
5. Преодоление разногласий по проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 122
1. Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы:
а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;
б) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;
в) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;
г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;
д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект;
ж) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);
з) решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей).
1.1. Ответственный комитет направляет также в Совет Государственной Думы проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы и докладчика по законопроекту.
2. Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, о направлении законопроекта Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.
3. Законопроект вместе с материалами к нему, перечень которых установлен настоящей статьей, рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
Статья 123
1. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.
2. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта, за исключением поправок, обсуждавшихся в соответствии с частью второй.1 настоящей статьи.
2.1. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в своем докладе доводит до сведения депутатов Государственной Думы мнения профильных комитетов по поправкам, включенным в протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий. Обсуждение указанных законопроектов начинается с поправок, разногласия по которым не преодолены. При этом представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и уполномоченный представитель каждого профильного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. Каждая поправка, включенная в протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий, ставится председательствующим на заседании палаты на голосование отдельно.
3. Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, за исключением поправок, обсуждавшихся в соответствии с частью второй.1 настоящей статьи. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
4. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель либо депутат Государственной Думы, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
5. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.
6. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются - те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период поправки, обсуждавшиеся в соответствии с частью второй.1 настоящей статьи, на голосование не ставятся.
7. Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
8. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
9. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.
9.1. Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, они считаются отклоненными.
10. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
11. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением Государственной Думы, которое направляется субъекту (субъектам) права законодательной инициативы, внесшему (внесшим) законопроект.
12. Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
13. Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Статья 123.1
1. В случае, если ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы направляются:
а) текст законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;
б) отзыв или заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (при их наличии);
в) оформленные в виде таблицы поправки к законопроекту;
г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении;
д) заключение ответственного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;
е) проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении.
2. Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Затем могут выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители фракций, а также субъект права законодательной инициативы (или его представитель), внесший законопроект в Государственную Думу. После окончания обсуждения с заключительным словом выступает докладчик.
3. После выступления докладчика с заключительным словом на голосование ставится проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
4. В случае, если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, ответственный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в порядке, предусмотренном ранее принятым по нему постановлением Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума может своим поручением установить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению. Такое поручение принимается и оформляется в соответствии со статьей 60 настоящего Регламента. В этом же случае Государственная Дума может своим решением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить другой ответственный комитет и установить срок подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
Статья 124
1. Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
2. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
Статья 125
1. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы.
2. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
3. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
4. В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Статья 126
1. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
2. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Глава 14. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОТКЛОНЕННЫХ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 127
В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;
б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;
в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 127.1
1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета. Затем по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.
Статья 128
1. Постановление Государственной Думы о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 128.1
1. Если Совет Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии.
2. Если Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы.
3. Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
Статья 129
1. В случае, если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.
2. Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав согласительной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы.
3. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.
4. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе согласительной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в согласительной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке единого текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
5. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
Статья 130
1. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией.
2. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией.
3. Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и в Совете Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции согласительной комиссии направляется сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента. Заключительные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы.
4. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы.
5. Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
6. Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работа депутаций по преодолению разногласий не завершена, то по решению согласительной комиссии сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы может внести на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока участия в работе согласительной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность согласительной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, предусмотренных пунктами "а" и "в" статьи 127 настоящего Регламента.
Статья 131
1. При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы. По мотивам голосования могут выступить представители фракций.
2. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции согласительной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы.
3. Принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется согласительной комиссией совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.
4. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции оформляется постановлением Государственной Думы.
Статья 132
1. Утратила силу. - Постановление ГД ФС РФ от 10.06.2005 N 1978-IV ГД.
2. Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту Российской Федерации.
3. Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
Глава 15. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОТКЛОНЕННЫХ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 133
Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный федеральный закон.
Статья 134
1. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой.
2. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
б) принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации;
в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом Российской Федерации федеральному закону с учетом предложений Президента Российской Федерации;
г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
3. Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из проектов постановления Государственной Думы, предусмотренных частью второй настоящей статьи, включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.
4. О дате и времени повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, не позднее чем за три дня до его рассмотрения на заседании Государственной Думы сообщается Президенту Российской Федерации.
Статья 134.1
1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента Российской Федерации. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных частью второй статьи 134 настоящего Регламента.
2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.
Статья 134.2
1. Постановление Государственной Думы о согласии с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 134.3
1. Решение о принятии федерального закона в редакции Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Принятый федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.
3. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации, председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 134.4
1. Если Президент Российской Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента Российской Федерации предварительное согласие на создание специальной комиссии.
2. Если Президент Российской Федерации предложил Государственной Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы.
3. Если Президент Российской Федерации не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
Статья 135
1. Если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации.
2. Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в специальной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав специальной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании специальной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы.
3. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав специальной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.
4. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе специальной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в специальной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке согласованного текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
5. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
Статья 135.1
1. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента Российской Федерации стороны пришли к единому мнению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента.
2. По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы на повторное рассмотрение Государственной Думы вносятся федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления Аппарата Государственной Думы, решение специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новую редакцию текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии, краткую мотивировку решения специальной комиссии.
3. Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента Российской Федерации, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями специальной комиссии и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
4. Если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального закона не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность специальной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй статьи 134 настоящего Регламента.
Статья 135.2
1. При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иной официальный представитель Президента Российской Федерации. По мотивам голосования могут выступить представители фракций.
2. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы.
3. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Статья 135.3
1. Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.
2. Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
3. Если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
Глава 16. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ПОПРАВКАХ И ПЕРЕСМОТРЕ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 136
1. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
2. В соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Статья 137
1. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции Российской Федерации или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений.
2. Предложения направляются Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству для подготовки заключения, после чего включаются Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.
Статья 138
1. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации и заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений.
2. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения.
Статья 139
1. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
2. Поступивший подготовленный субъектом, указанным в статье 134 Конституции Российской Федерации, проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации передается Советом Государственной Думы для подготовки заключения в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
3. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству проводит предварительное рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации с участием инициатора законопроекта, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, а также представителей других комитетов палаты и иных лиц, предусмотренных настоящим Регламентом.
4. 4. Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, заключение Общественной палаты (если таковое имеется) и подготовленный к рассмотрению проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации направляются Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в Совет Государственной Думы для включения законопроекта в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.
Статья 140
1. Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации осуществляется Государственной Думой в трех чтениях.
2. В ходе рассмотрения законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе или уполномоченных Президентом Российской Федерации лиц, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении.
Статья 141
Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации обсуждаются и голосование проводится по каждой поправке в отдельности в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 142
После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 143
1. Если Совет Федерации отклоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации, то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура, предусмотренная главой 14 настоящего Регламента для повторного рассмотрения федеральных законов.
2. Указанный проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.
"Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, N 8, ст. 801.
14 июня 1994 года N 5-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Принят Государственной Думой 25 мая 1994 года
Одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года
(в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)
Статья 1. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
КонсультантПлюс: примечание.
По вопросу, касающемуся официального опубликования международных договоров Российской Федерации, см. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ.
Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Статья 5. "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Статья 7. "Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Статья 8. "Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:
в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;
в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации; во второй части - иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.
Статья 9. Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.
При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.
Статья 10. Признать утратившими силу:
Закон РСФСР от 13 июля 1990 года "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 6, ст. 93);
Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст. 8).
Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 12. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 14 июня 1994 года N 5-ФЗ
23 мая 1996 года N 763
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 N 490,
от 13.08.1998 N 963, от 28.06.2005 N 736)
"Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2663,
В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и "Об информации, информатизации и защите информации" постановляю:
1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.
Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.
Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.
4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.
(в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736)
5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
(в ред. Указа Президента РФ от 13.08.1998 N 963)
10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
11. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
12. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
(абзац введен Указом Президента РФ от 16.05.1997 N 490)
13. Правительству Российской Федерации:
в 2-месячный срок подготовить совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и представить на утверждение Президента Российской Федерации перечень сведений конфиденциального характера;
в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Указом.
14. Признать утратившими силу акты Президента Российской Федерации по Перечню согласно Приложению.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 23 мая 1996 года N 763
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 1997 г. N 1009
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
"Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418)
В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Установить, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.
2. Федеральным органам исполнительной власти:
обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции Российской Федерации запрашиваемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления нормативные правовые акты;
ежемесячно представлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов;
исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке;
осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности;
привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
3. Министерству юстиции Российской Федерации:
обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;
представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
4. Министерство юстиции Российской Федерации вправе:
осуществлять в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать нормативные правовые акты на государственную регистрацию;
передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не соответствующими законодательству, в средства массовой информации;
привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, представленным на государственную регистрацию.
Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Министерству юстиции Российской Федерации.
4.1. Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в месячный срок со дня получения.
В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.
5. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов";
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 722 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2857).
Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009
По вопросу, касающемуся разъяснений Правил, утвержденных данным документом, см. Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217.
ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418)
I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.
Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.
4. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.
5. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
8. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
II. Государственная регистрация нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти
10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:
основания издания нормативного правового акта;
сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.
Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть подписан (утвержден) руководителем федерального органа исполнительной власти, а прилагаемая к нормативному правовому акту справка должна быть подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего указанный акт.
На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.
13. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.
14. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.
16. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
17. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
18. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
19. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
"Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов" 2005, ч. 3(20), стр. 6
18 апреля 2005 года N 282-ОЗ
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
УСТАВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 282-ОСД
Статья 38. Право законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов
1. Право законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов, за исключением случаев, установленных статьей 66 настоящего Устава, принадлежит Губернатору Новосибирской области, депутатам Новосибирского областного Совета депутатов, комитетам Новосибирского областного Совета депутатов, представительным органам муниципальных образований, прокурору Новосибирской области.
Право законодательной инициативы принадлежит также Уставному суду Новосибирской области, Новосибирскому областному суду по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Новосибирский областной Совет депутатов в соответствии с требованиями законодательства Новосибирской области и Регламента Новосибирского областного Совета депутатов.
3. Законопроекты, внесенные в Новосибирский областной Совет депутатов Губернатором Новосибирской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
4. Законопроекты о введении или отмене региональных налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Новосибирской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Новосибирской области, рассматриваются Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Губернатора Новосибирской области либо при наличии заключения Губернатора Новосибирской области. Указанное заключение представляется в Новосибирский областной Совет депутатов в течение 25 календарных дней со дня поступления к Губернатору Новосибирской области законопроекта и прилагаемых к нему материалов.
В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Ведомости", N 11, 17.03.2006, "Советская Сибирь", N 48, 21.03.2006, "Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов" 2006, ч. 1(24), стр. 77.
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(вторая сессия)
от 28 февраля 2006 г. N 3
О РЕГЛАМЕНТЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
(в ред. Постановления Новосибирского областного Совета депутатов от 29.06.2006 N 97)
Глава 10. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ
Статья 64. Реализация права законодательной инициативы
1. Право законодательной инициативы в областном Совете реализуется субъектами права законодательной инициативы, определенными частью 1 статьи 38 Устава Новосибирской области, в форме внесения в областной Совет:
1) проекта устава Новосибирской области;
2) проекта закона о вступлении в силу Устава Новосибирской области;
3) проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области;
4) проекта закона Новосибирской области;
5) поправок к проекту закона, принятому областным Советом в первом чтении.
2. Особенности реализации права законодательной инициативы в формах внесения проекта устава Новосибирской области, проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области установлены статьей 66 Устава Новосибирской области, законами Новосибирской области.
Статья 65. Порядок внесения законопроектов
1. При внесении проекта устава Новосибирской области, проекта закона о вступлении в силу Устава Новосибирской области, проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области, проекта закона Новосибирской области (далее - законопроект) в областной Совет субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
1) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
2) пояснительная записка к законопроекту, в которой:
а) излагаются цель принятия законопроекта, предмет правового регулирования, концепция законопроекта (в случае внесения изменений в закон Новосибирской области дается характеристика предлагаемых изменений);
б) дается общая характеристика структуры законопроекта;
в) даются комментарии к структурным единицам законопроекта;
3) перечень нормативных правовых актов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия данного закона;
4) финансово-экономическое обоснование - в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных и финансовых затрат;
5) заключение Губернатора Новосибирской области в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 38 Устава Новосибирской области.
2. Непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения:
1) о сроке и о порядке вступления в силу закона Новосибирской области, за исключением проекта устава Новосибирской области (порядок вступления в силу Устава Новосибирской области определяется законом Новосибирской области о вступлении в силу Устава Новосибирской области);
2) о признании утратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых законов Новосибирской области или отдельных их положений в связи с принятием данного закона.
3. При внесении законопроекта комитетом областного Совета или представительным органом муниципального образования должно быть представлено соответственно решение комитета областного Совета или представительного органа муниципального образования, в котором указывается представитель субъекта права законодательной инициативы в областном Совете по данному законопроекту - депутат областного Совета, являющийся членом комитета областного Совета, депутат представительного органа муниципального образования.
4. Тексты законопроекта и материалы, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, представляются в областной Совет субъектом права законодательной инициативы в печатном и электронном виде.
Статья 66. Предварительное рассмотрение законопроекта
1. Законопроект считается внесенным в областной Совет со дня его регистрации в областном Совете.
2. Председатель областного Совета определяет головной комитет в соответствии с направлениями его деятельности и направляет поступивший законопроект с прилагаемыми материалами в этот комитет и в управление по правовым и экономическим вопросам.
3. Если внесенный законопроект не соответствует требованиям статьи 38 Устава Новосибирской области, статьи 64 настоящего Регламента, Председатель областного Совета по представлению головного комитета возвращает законопроект субъекту права законодательной инициативы. После устранения несоответствий субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в областной Совет.
4. Законопроект и материалы к нему, соответствующие требованиям статьи 38 Устава Новосибирской области, статьи 64 настоящего Регламента, направляются Председателем областного Совета во все комитеты областного Совета, Губернатору Новосибирской области, а также в прокуратуру Новосибирской области для подготовки и представления замечаний и предложений.
5. В случае если в областной Совет внесены альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, головной комитет осуществляет подготовку альтернативных законопроектов к рассмотрению на сессии одновременно с ранее внесенным.
Альтернативными считаются законопроекты, предметом регулирования которых является один и тот же круг общественных отношений.
Статья 67. Подготовка законопроекта к рассмотрению на сессии областного Совета
1. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению на сессии областного Совета и срок подачи замечаний и предложений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций определяются головным комитетом самостоятельно в соответствии с настоящим Регламентом, если иное не предусмотрено областным Советом.
Общий срок работы над законопроектом до его рассмотрения в первом чтении не должен превышать трех месяцев со дня его поступления в областной Совет.
2. Для работы над законопроектом головной комитет может создать рабочую группу. В состав рабочей группы также могут входить депутаты, представители субъекта права законодательной инициативы, специалисты управления по правовым и экономическим вопросам, а также представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, эксперты и специалисты.
3. По решению головного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета может быть направлен в государственные органы, органы местного самоуправления, организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения экспертизы.
4. Управление по правовым и экономическим вопросам областного Совета в течение семи рабочих дней после поступления законопроекта в управление осуществляет его правовую экспертизу на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Новосибирской области, а также проверяет перечень актов законодательства области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, после чего готовит и направляет в головной комитет заключение на проект закона.
5. Заключение управления по правовым и экономическим вопросам должно содержать выводы:
1) о соответствии (несоответствии) законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
2) о соблюдении (несоблюдении) внутренней логики законопроекта;
3) о наличии (отсутствии) противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта;
4) о полноте представленного перечня нормативных правовых актов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Если приведен неполный перечень актов, то следует указать акты, которые в этом перечне не приведены.
При наличии редакционных и лингвистических замечаний управление по правовым и экономическим вопросам готовит справку с изложением замечаний, которая направляется в головной комитет.
6. Предложения и замечания по законопроекту, поступившие в головной комитет от депутатов, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, рассматриваются на заседании головного комитета.
7. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
1) по предложению головного комитета областного Совета внести изменения в текст законопроекта и, при необходимости, в материалы, указанные в части 1 статьи 67 настоящего Регламента;
2) отозвать внесенный им законопроект.
Статья 68. Обсуждение законопроекта в головном комитете областного Совета
1. Обсуждение законопроекта на заседании головного комитета проходит открыто с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
2. Депутаты областного Совета, не являющиеся членами головного комитета, а также представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать на заседаниях головного комитета при обсуждении законопроекта с правом совещательного голоса.
3. По итогам рассмотрения законопроекта головной комитет принимает решение. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов головного комитета.
4. Головной комитет вправе принять решение о рекомендации внесенного законопроекта к принятию или к отклонению. В случае, если законопроект рекомендуется к отклонению, то в решении должны быть указаны мотивированные основания такого решения.
5. Законопроект, подготовленный к рассмотрению на сессии областного Совета в первом чтении, и материалы к нему направляются первому заместителю Председателя областного Совета для включения в проект повестки дня сессии областного Совета.
6. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы и предусмотренным статьей 64 настоящего Регламента, головной комитет областного Совета представляет:
1) проект постановления областного Совета о принятии законопроекта в первом чтении;
2) решение головного комитета;
3) заключение управления по правовым и экономическим вопросам.
7. В случае рассмотрения проекта закона Новосибирской области о поправках к Уставу Новосибирской области к материалам, указанным в частях 5 и 6 настоящей статьи, прилагается заключение постоянно действующей рабочей группы по вопросам изменения Устава Новосибирской области.
Статья 69. Рассмотрение законопроектов областным Советом
1. Рассмотрение законопроекта в областном Совете осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено законодательством Новосибирской области.
2. Принятие законопроекта в двух чтениях на одной сессии не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 73 настоящего Регламента.
Часть 3 статьи 69 вступает в силу с 31 марта 2006 года и не распространяет свое действие на проекты законов, принятые Новосибирским областным Советом депутатов в первом чтении до вступления в силу указанных положений Регламента Новосибирского областного Совета депутатов (подпункт 5 пункта 2 данного документа).
3. Срок подачи поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, не может составлять менее одного месяца, если иное не предусмотрено законом Новосибирской области. В исключительных случаях по мотивированному предложению головного комитета указанный срок может быть сокращен до 15 дней.
Статья 70. Рассмотрение законопроекта в первом чтении
1. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству Новосибирской области, его актуальности и практической значимости.
2. Обсуждение начинается с доклада представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя головного комитета, после чего отводится время для ответов на вопросы депутатов по существу законопроекта, заслушиваются предложения и замечания депутатов.
3. По результатам обсуждения законопроекта областной Совет может принять законопроект в первом чтении либо отклонить законопроект. Законопроект считается принятым в первом чтении, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.
4. Принятие законопроекта в первом чтении оформляется постановлением областного Совета без дополнительного голосования, при этом в постановлении определяется срок подачи поправок к законопроекту в головной комитет. Если в процессе обсуждения возникла необходимость внесения изменений в проект постановления, то его рассмотрение осуществляется в порядке, установленном статьей 60 настоящего Регламента.
5. Если по итогам голосования решение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то законопроект считается отклоненным. Результаты голосования оформляются постановлением областного Совета без дополнительного голосования.
6. В случае принятия законопроекта в первом чтении все внесенные при обсуждении депутатами предложения к законопроекту передаются секретарем сессии в головной комитет без голосования по ним.
7. Альтернативные законопроекты областной Совет рассматривает одновременно. Решение принимается рейтинговым голосованием.
Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали большинство голосов от числа избранных депутатов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов.
Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал необходимого числа голосов, то законопроекты считаются отклоненными и снимаются с рассмотрения без дополнительного голосования.
8. Постановление областного Совета о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти рабочих дней направляются субъектам права законодательной инициативы для подачи поправок.
Статья 71. Подготовка законопроекта ко второму чтению
1. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы.
2. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в головной комитет областного Совета в виде:
1) изменения редакции статей;
2) дополнения законопроекта новыми статьями;
3) исключения, дополнения слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Не допускается изменение поправками концепции законопроекта, принятого в первом чтении.
Если при подготовке законопроекта ко второму чтению возникает необходимость внесения в него изменений, меняющих концепцию этого законопроекта, то областной Совет принимает решение о возвращении законопроекта к процедуре первого чтения либо об отклонении законопроекта.
3. Поправки, поданные в головной комитет в нарушение требований настоящего Регламента либо после установленного срока, не рассматриваются.
4. Управление по правовым и экономическим вопросам в течение пяти рабочих дней по истечении срока, установленного для подачи поправок, проводит экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Новосибирской области.
5. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматриваются на заседании головного комитета.
Депутаты областного Совета либо представители иного субъекта права законодательной инициативы, внесшие рассматриваемый законопроект или поправки к нему, вправе участвовать в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
6. Головной комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, отклонить поправки либо не принять по отдельным поправкам решение. По итогам рассмотрения поправок головной комитет формирует таблицы поправок NN 1, 2, 3.
Таблица N 1 поправок, рекомендуемых головным комитетом к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, указание на автора поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
Таблица N 2 поправок, рекомендуемых головным комитетом к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, указание на автора поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета.
Таблица N 3 поправок, по которым головным комитетом не принято решение, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, указание на автора поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
Законопроект и таблицы поправок направляются головным комитетом в управление по правовым и экономическим вопросам.
7. Управление по правовым и экономическим вопросам в течение четырех рабочих дней после поступления законопроекта и таблиц поправок проводит постатейную экспертизу законопроекта и готовит заключение.
8. Если в процессе подготовки ко второму чтению изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение областного Совета с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках.
9. Для включения вопроса о принятии законопроекта во втором чтении в повестку очередной сессии областного Совета головной комитет направляет первому заместителю Председателя областного Совета:
1) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением курсивом изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
2) таблицы поправок NN 1, 2 и 3;
3) проект постановления областного Совета по законопроекту;
4) заключение управления по правовым и экономическим вопросам на законопроект;
5) решение комитета.
10. Первый заместитель Председателя областного Совета включает законопроект, подготовленный к рассмотрению во втором чтении, в повестку дня сессии и не позднее чем за семь дней до дня сессии направляет законопроект и материалы к нему депутатам, Губернатору Новосибирской области, прокурору Новосибирской области.
Статья 72. Рассмотрение законопроекта во втором чтении
1. С докладом о законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, выступает представитель головного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
2. После доклада и ответов на вопросы депутатов председательствующий выясняет, имеются ли возражения у депутатов против поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении.
Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
Решение о принятии поправок к проекту закона принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.
3. Если у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых головным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеются возражения субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеются возражения.
Автор поправки, представитель головного комитета, а также депутат или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
4. Затем в таком же порядке областной Совет депутатов рассматривает поправки, рекомендуемые головным комитетом к отклонению.
Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций головного комитета.
Если возражений не имеется, то таблица поправок, рекомендованная для отклонения, ставится на голосование для утверждения мнения головного комитета.
Если возражения имеются, то ставится на голосование таблица без поправок, на которые имеются возражения.
Если областной Совет соглашается с мнением головного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых были возражения.
Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки, рекомендованной головным комитетом к отклонению.
5. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для отклонения, областной Совет не соглашается с предложением головного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
6. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым головным комитетом не было принято решений. Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлении продолжительностью до трех минут.
7. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта в целом. Если по итогам голосования законопроект не набрал большинства голосов от установленного числа депутатов, областной Совет возвращает его на доработку в головной комитет. Постановление о направлении не принятого во втором чтении законопроекта на доработку оформляется без дополнительного голосования.
8. После повторного рассмотрения в установленном порядке во втором чтении доработанного законопроекта на голосование ставится предложение о его принятии. Если по итогам голосования такое предложение не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, законопроект возвращается к процедуре первого чтения.
9. Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области о вступлении в силу Устава Новосибирской области, о поправках к Уставу Новосибирской области считаются принятыми, если за них проголосовало не менее чем две трети от установленного числа депутатов областного Совета.
Закон Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов областного Совета.
Принятие Устава Новосибирской области, закона Новосибирской области оформляется постановлением областного Совета без дополнительного голосования.
10. Принятые областным Советом законы Новосибирской области с соответствующими постановлениями областного Совета и другими необходимыми материалами направляются Губернатору Новосибирской области на подписание и обнародование в установленном действующим законодательством порядке.
Статья 73. Особый порядок принятия закона
Часть 1 статьи 73 вступает в силу с 31 марта 2006 года и не распространяет свое действие на проекты законов, принятые Новосибирским областным Советом депутатов в первом чтении до вступления в силу указанных положений Регламента Новосибирского областного Совета депутатов (подпункт 5 пункта 2 данного документа).
1. Принятие законопроектов в двух чтениях на одной сессии допускается в следующих случаях:
1) законопроектом вносятся изменения в закон Новосибирской области с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства;
2) законопроектом регулируются вопросы изменения границы муниципального образования или черты (границы) населенного пункта Новосибирской области;
3) законопроектом вносятся изменения в налоговое законодательство.
2. Принятие законопроекта в двух чтениях на одной сессии допускается в том случае, если субъекты права законодательной инициативы после принятия законопроекта в первом чтении не предложили поправок. При решении вопроса о включении в повестку дня сессии данного вопроса рассмотрение и принятие закона во втором чтении осуществляются на раздельных заседаниях одной сессии.
3. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленного числа депутатов.
4. В случае если законопроект не набрал необходимого числа голосов для принятия во втором чтении, он направляется в головной комитет для подготовки ко второму чтению.
недействует
Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2000 г. N 769
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений главы администрации области
от 13.06.2001 N 514, от 23.09.2002 N 721,
от 23.10.2002 N 774)
Принятие правовых актов является основной формой реализации администрацией области своих полномочий по обеспечению комплексного социально-экономического развития Новосибирской области, участию в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
В первом полугодии 2000 года издано свыше 1300 постановлений и распоряжений главы администрации Новосибирской области, охватывающих все сферы общественной жизни.
Правовые акты главы администрации Новосибирской области, являясь составной частью правовой системы Российской Федерации, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Новосибирской области.
Практика применения правовых актов главы администрации области, акты прокурорского надзора, иных контролирующих органов свидетельствует о необходимости повышения их качества и совершенствования процесса подготовки.
Проведенный анализ качества проектов правовых актов, подготовленных структурными подразделениями администрации области, показывает, что отдельные проекты, представляемые главе администрации области, содержат положения, противоречащие действующему законодательству, нарушается установленный в администрации области порядок их подготовки в части проведения необходимых согласований, указания сроков исполнения, механизма реализации.
В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке правовых актов главы администрации области постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки правовых актов главы администрации Новосибирской области (далее - Положение).
2. Установить, что исполнителями проектов правовых актов администрации области являются заместители главы администрации области, руководители структурных подразделений администрации области.
3. Заместителям главы администрации области, руководителям структурных подразделений администрации области:
3.1. Обеспечить подготовку правовых актов в соответствии с утвержденным Положением.
3.2. Проанализировать в соответствии с отраслевой компетенцией правовые акты главы администрации, принятые за период 01.01.96, и в срок до марта 2001 года представить заместителю главы администрации области Беспаликову А.А. предложения о необходимости разработки новых проектов правовых актов, отмене ранее изданных или внесении изменений в них.
4. Заместителю главы администрации области Беспаликову А.А. внести предложения о создании рабочей группы в целях:
4.1. Обобщения поступивших в соответствии с пунктом 3.2 настоящего постановления предложений структурных подразделений администрации области.
4.2. Выработки на их основе рекомендаций по разработке новых правовых актов, отмене ранее изданных или внесения изменений в них.
4.3. Систематизации нормативных правовых актов администрации области за период с 01.01.96.
5. Руководителям структурных подразделений администрации области:
5.1. Обеспечить изучение указанного Положения специалистами структурных подразделений.
5.2. Назначить специалистов, ответственных за правильное оформление и прохождение проектов правовых актов.
6. Главам территориальных администраций районов и городов области:
6.1. Провести анализ правовых актов, принятых за период с 01.01.96, при необходимости привести их в соответствие с действующим законодательством и представить до 29.12.2000 результаты этой работы в государственно-правовой департамент администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
6.2. Начиная с 01.20.2000 направлять копии нормативных правовых актов территориальных администраций в управление контроля и документационного обеспечения администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
7. Управлению контроля и документационного обеспечения администрации области направлять копии нормативных правовых актов в Управление Министерства юстиции по Новосибирской области в 7-дневный срок после их принятия.
(п. 7 в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
8 - 10. Исключены. - Постановление главы администрации области от 23.10.2002 N 774.
8. Постановление главы администрации области от 23.09.98 N 572 "Об утверждении Положения о порядке разработки проектов постановлений и распоряжений главы администрации Новосибирской области" признать утратившим силу.
9. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации области Беспаликова А.А.
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ
Утверждено
Постановлением
главы администрации области
от 14.09.2000 N 769
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке подготовки правовых актов главы администрации Новосибирской области (далее именуется - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Новосибирской области и в целях обеспечения качественной подготовки и принятия правовых актов главы администрации Новосибирской области.
1.2. Настоящее Положение определяет:
понятие и виды правовых актов главы администрации Новосибирской области;
соотношение правовых актов между собой;
основные принципы, которые должны осуществляться при разработке правовых актов;
общий порядок подготовки, согласования, экспертизы, рассмотрения, принятия правовых актов главы администрации Новосибирской области.
1.3. Настоящее Положение обязательно к исполнению заместителями главы администрации области, всеми структурными подразделениями администрации области. Представление проектов правовых актов главы администрации Новосибирской области для подписания с нарушением установленного настоящим Положением порядка не допускается.
2. Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
2.1. Правовой акт главы администрации Новосибирской области - официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или индивидуальные предписания, изданный в установленном порядке главой администрации Новосибирской области в виде постановления или распоряжения.
2.2. Нормативный правовой акт - правовой акт, изданный главой администрации Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
2.3. Индивидуальный правовой акт - правовой акт, изданный главой администрации Новосибирской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
2.4. Согласование - проставление на листе согласования проекта правового акта визы, включающей должность визирующего, подпись, расшифровку подписи (фамилия, инициалы) и дату.
2.5. Экспертиза - установление соответствия проекта правового акта действующему законодательству.
2.6. Экспертное заключение - оформленные по установленной форме результаты экспертизы.
3. Полномочия по изданию правовых актов
3.1. Глава администрации Новосибирской области единолично издает правовые акты в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, в виде постановлений и распоряжений.
3.2. Нормативные правовые акты главы администрации Новосибирской области принимаются только в виде постановлений.
3.3. Глава администрации Новосибирской области совместно с федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством, принимает совместные документы в виде решений.
3.4. Заместители главы администрации Новосибирской области имеют право издавать правовые акты только в виде распоряжений по отдельным вопросам и в пределах полномочий, делегированных им главой администрации Новосибирской области.
4. Основные принципы разработки правовых актов
4.1. При разработке правовых актов должны осуществляться следующие основные принципы:
законности;
отражения в правовых актах интересов населения;
единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов;
планомерности и оперативности подготовки правовых актов;
обязательности создания механизмов реализации правовых актов;
доступности информации о принятых правовых актах.
5. Стадии подготовки правовых актов
5.1. Стадии подготовки правовых актов - ряд последовательных этапов разработки правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи.
5.2. Основными стадиями подготовки правовых актов являются:
анализ проблемной ситуации, определение целей;
выявление основных проблем, стоящих на пути к поставленным целям;
оценка необходимых ресурсов и соотношение их к имеющимся в распоряжении;
поиск стратегии разрешения проблемы, постановка управленческих задач;
выработка решений - поиск, оценка, выбор альтернатив;
подготовка проекта правового акта и его визирование исполнителями;
согласование проекта правового акта;
экспертиза проекта правового акта;
доработка проекта правового акта;
оформление правового акта.
6. Подготовка проектов правовых актов
6.1. Правовые акты разрабатываются на основании и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, по поручению главы администрации области, его заместителей, а также в инициативном порядке структурными подразделениями администрации Новосибирской области.
В основе разработки правовых актов должны быть концепция социально-экономического развития Новосибирской области и областные целевые программы, утвержденные Новосибирским областным Советом депутатов. При разработке правовых актов также учитываются предложения заинтересованных органов, организаций, предложения граждан и их объединений.
Предложения о принятии правовых актов главы администрации Новосибирской области, поступающие от граждан (и их объединений) и организаций, направляются для предварительного рассмотрения в структурные подразделения администрации Новосибирской области, соответствующей отраслевой направленности.
6.2. Подготовка проектов правовых актов возлагается главой администрации Новосибирской области на своих заместителей, одно или несколько структурных подразделений администрации Новосибирской области в соответствии с их функциями и назначением в последнем случае руководителя одного из этих структурных подразделений ответственным лицом за подготовку и оформление проекта в целом.
Для подготовки наиболее важных и сложных проектов правовых актов, а также проектов, разрабатываемых совместно несколькими структурными подразделениями администрации Новосибирской области, могут создаваться рабочие группы.
6.3. Проекты правовых актов главы администрации Новосибирской области по кадровым вопросам и награждению разрабатываются уполномоченным структурным подразделением администрации Новосибирской области на основании соответствующих представлений.
6.4. Проекты правовых актов по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области разрабатываются уполномоченным государственным органом по управлению и распоряжению государственной собственностью Новосибирской области по представлении соответствующих предложений структурными подразделениями администрации Новосибирской области.
6.5. Разработка проектов областных целевых программ осуществляется в соответствии с Порядком их разработки, утверждаемым главой администрации Новосибирской области.
6.6. Разработка проектов правовых актов по вопросам создания общественных советов и комиссии при администрации Новосибирской области осуществляется в соответствии с Положением о порядке их создания, утверждаемым главой администрации Новосибирской области.
6.7. Сроки подготовки проектов правовых актов во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должны превышать одного месяца, если вышеперечисленными правовыми актами или резолюцией главы администрации Новосибирской области не установлены иные сроки их подготовки.
6.8. Ответственность за качество подготовки проектов правовых актов, их согласование с заинтересованными органами государственной власти и организациями несут заместители главы администрации Новосибирской области, руководители структурных подразделений администрации Новосибирской области, внесшие эти проекты, а также сотрудники структурных подразделений администрации Новосибирской области, участвовавшие в их подготовке.
6.9. Подготовка проектов правовых актов, рассматриваемых на заседаниях президиума администрации Новосибирской области, осуществляется согласно Положению о президиуме администрации Новосибирской области, утверждаемому главой администрации Новосибирской области.
6.10. При наличии в структурном подразделении администрации области юридической службы (юриста), в подготовке проектов правовых актов в обязательном порядке участвуют юристы данного структурного подразделения.
Заключение юридической службы (юриста) структурного подразделения, кроме управления финансов и налоговой политики, с выводом о правомерности или неправомерности проекта правового акта включается в пакет документов, представляемых в государственно-правовой департамент администрации области для проведения последующей правовой экспертизы.
(п. 6.10 введен Постановлением главы администрации области от 23.09.2002 N 721, в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
7. Структура правового акта
7.1. Правовой акт состоит из содержательной части и реквизитов, образующих текст правового акта.
7.2. Содержательная часть правового акта - выраженное в письменном виде закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных предписаний, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
Слова и выражения в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном и областном законодательстве.
Нецелесообразно употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в правовом акте.
В нормативных правовых актах употребляются полные официальные названия органов и организаций. В индивидуальных правовых актах допустимо употребление их сокращенных официальных наименований.
В правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
Таблицы, графики, схемы, карты, являющиеся неотъемлемой составной частью правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.
В случае, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания правового акта, в него включается вступительная часть - преамбула. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. В постановлениях главы администрации Новосибирской области преамбула завершается постановляющей фразой.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
7.3. Правовые акты главы администрации Новосибирской области имеют следующие реквизиты:
абзац утратил силу. - Постановление главы администрации области от 13.06.2001 N 514.
абзац исключен. - Постановление главы администрации области от 23.10.2002 N 774.
указание на орган, принявший акт;
гриф ограничения доступа к акту (в случае необходимости);
заголовок, обозначающий предмет регулирования;
дату, место принятия акта (г. Новосибирск) и его регистрационный номер;
текст правового акта;
подпись лица, официально уполномоченного подписывать правовые акты;
отметка для автоматического поиска акта.
Проекты правовых актов в дополнение к перечисленным содержат следующие реквизиты:
гриф согласования;
визы согласования;
отметку об исполнителе, включающую его фамилию и номер телефона.
7.4. Структура правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов текста определяются, исходя из объема и содержания акта. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие его содержания.
8. Содержание правового акта
8.1. В нормативных правовых актах, как правило, указывается во исполнение каких актов, обладающих более высокой юридической силой, они издаются.
8.2. В случае необходимости в нормативном правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативных правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на такие акты.
8.3. Ссылки в нормативном правовом акте на структурные элементы его текста, а также на иные действующие нормативные правовые акты или структурные элементы их текстов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать повторений.
8.4. В текст правового акта могут быть включены положения, устанавливающие сроки его исполнения, а также предложение по приведению в соответствие с принимаемым актом ранее изданные правовые акты.
8.5. Положения, предусматривающие изменение, дополнение, признание утратившими силу ранее принятых актов, включаются непосредственно в текст правового акта, либо оформляются в виде отдельных проектов.
Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятый акт, должны соответствовать структуре этого акта.
Изменения и дополнения, вносимые в правовые акты, оформляются, как правило, правовыми актами того же вида, в каком изданы прежние акты.
8.6. Если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее принятые правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый правовой акт. В него включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
8.7. В случае необходимости в правовом акте указывается должностное лицо, на которое возлагается контроль за исполнением правового акта в целом.
8.8. Оформление проектов правовых актов производится в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Новосибирской области.
9. Согласование проектов правовых актов
9.1. Проекты правовых актов подлежат согласованию, которое оформляется визой. Виза проставляется на оборотной стороне последнего листа подлинника проекта. Возможно оформление виз на отдельном листе согласования. Виза включает подпись и должность лица, подписавшего проект, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания. Замечания излагаются на отдельном листе, подписываются и прилагаются к проекту.
9.2. Согласование может проводиться как внутри администрации Новосибирской области заместителями главы администрации Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации Новосибирской области, так и вне ее.
9.3. Внешнее согласование проекта правового акта оформляется грифом согласования. Гриф согласования располагается ниже реквизита "Подпись" или на отдельном листе согласования. В этом случае на проекте делается запись: лист согласования прилагается.
9.4. Согласование проектов правовых актов осуществляется:
вначале:
исполнителем проекта (заместитель главы администрации Новосибирской области, руководитель структурного подразделения администрации Новосибирской области);
заместителем главы администрации Новосибирской области, курирующим структурное подразделение администрации Новосибирской области, внесшее проект;
затем:
заместителями главы администрации Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации Новосибирской области, предприятий, учреждений и организаций, которым в проекте предусматриваются задания или поручения;
заместителем главы администрации Новосибирской области, курирующим вопросы организации деятельности аппарата администрации Новосибирской области. Согласование проекта данным руководителем осуществляется после прохождения процедуры экспертизы проекта в государственно-правовом департаменте администрации Новосибирской области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Приложения к проектам правовых актов подлежат полистному визированию исполнителем и руководителем соответствующего структурного подразделения администрации Новосибирской области, внесшего проект.
9.5. Если реализация правового акта требует финансирования из областного бюджета, он направляется в управление финансов и налоговой политики администрации области для подготовки заключения о наличии соответствующих средств в областном бюджете.
9.6. Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию исполнителем, руководителем структурного подразделения администрации Новосибирской области, внесшим проект, заместителем главы администрации Новосибирской области, курирующим соответствующее структурное подразделение, руководителями органов и организаций, кого коснулись внесенные изменения.
Повторного визирования не требуется, если при согласовании проекта правового акта в него внесены уточнения, не меняющие его по существу.
9.7. Заместителями главы администрации области, руководителями структурных подразделений администрации Новосибирской области проекты правовых актов согласовываются в сроки, установленные Инструкцией по делопроизводству в администрации Новосибирской области. Внешнее согласование проекта правового акта осуществляется в сроки согласно достигнутой договоренности.
9.8. Для осуществления процедуры согласования проекта правового акта заместители главы администрации Новосибирской области, ответственные за его подготовку, при необходимости могут созывать совещания с участием представителей заинтересованных органов и организаций, уполномоченных визировать проект.
Согласование проектов правовых актов, разрабатываемых по прямому поручению главы администрации Новосибирской области, осуществляется также на совещаниях, созываемых заместителями главы администрации Новосибирской области, ответственными за разработку проектов.
Проект правового акта и необходимые к нему материалы направляются участникам совещания не позднее, чем за три дня до его проведения.
10. Экспертиза проектов правовых актов
10.1. Экспертиза проектов правовых актов проводится для установления соответствия проектов действующему законодательству и выработки предложений по их совершенствованию.
В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется специализированная экспертиза.
10.2. Для оценки проектов нормативных правовых актов, а также получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая экспертиза на возмездной или безвозмездной основе.
Независимая экспертиза проектов правовых актов осуществляется научными учреждениями, высшими учебными заведениями, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов соответствующего профиля, а также иными компетентными организациями и лицами.
10.3. В качестве независимых экспертов привлекаются ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в разработке направляемого на экспертизу проекта правового акта.
10.4. Проекты правовых актов должны проходить обязательную правовую экспертизу на уровне структурного подразделения администрации области (разработчика проекта), имеющего юридическую службу (юриста).
(п. 10.4 в ред. Постановления главы администрации области от 23.09.2002 N 721)
10.5. Последующая правовая экспертиза проектов правовых актов главы администрации области проводится сотрудниками государственно-правового департамента администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Не требуют проведения правовой экспертизы в государственно-правовом департаменте и согласования руководителем государственно-правового департамента следующие проекты правовых актов: проекты распоряжений с поручениями управлению финансов и налоговой политики о выделении средств из областного бюджета, по текущим вопросам прохождения государственной службы и осуществления кадровой работы (прием, увольнение, отпуска, переводы и др.), об установлении доплаты к государственной пенсии, о награждении Почетной грамотой администрации Новосибирской области, объявлении Благодарности главы администрации Новосибирской области, создании комиссий и рабочих групп, деятельность которых не носит постоянный характер.
(в ред. Постановлений главы администрации области от 23.09.2002 N 721, от 23.10.2002 N 774)
10.6. При проведении правовой экспертизы проект правового акта подлежит оценке с точки зрения:
соответствия Конституции Российской Федерации;
соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти;
соответствия нормативным правовым актам Новосибирской области более высокой юридической силы;
соответствия содержания и вида акта компетенции администрации Новосибирской области;
соблюдения правил юридической техники.
10.7. Объем представленных материалов должен быть достаточен для проведения экспертизы.
К проекту нормативного правового акта в случае необходимости прилагаются:
перечень правовых актов, других документов, послуживших основанием для подготовки проекта;
пояснительная записка, в которой обосновывается необходимость принятия проекта;
финансово-экономическое обоснование, в случае, когда реализация проекта требует материальных и других затрат;
статистические данные;
прогноз возможных социальных, экономических, правовых и иных последствий действия принимаемого акта;
перечень правовых актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу в связи с принятием вносимого проекта;
перечень органов, организаций и лиц, участвовавших в разработке проекта;
другие документы, необходимость которых предусмотрена законодательством Российской Федерации, Новосибирской области.
10.8. В случае, если проект правового акта, представленный на экспертизу, не прошел процедуру согласования или представлены не все необходимые материалы, то такие проекты возвращаются исполнителю для устранения выявленных недостатков.
Не допускается возвращение проектов правовых актов по мотивам необоснованности их положений или нецелесообразности их принятия.
10.9. Экспертиза областных целевых программ осуществляется в соответствии с Порядком их разработки, утвержденным постановлением главы администрации Новосибирской области.
10.10. В случае необходимости по результатам экспертизы проектов правовых актов составляется письменное экспертное заключение, которое подписывается руководителем органа, уполномоченного на ее проведение.
Экспертное заключение подлежит обязательному рассмотрению.
Возникшие в процессе экспертизы проектов правовых актов разногласия с государственно-правовым департаментом администрации области снимаются руководителем структурного подразделения администрации области, внесшего проект.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
10.11. Проект правового акта для осуществления дополнительной правовой экспертизы может быть направлен в Управление Министерства юстиции по Новосибирской области.
10.12. Внутренняя экспертиза проектов постановлений главы администрации Новосибирской области, за исключением проектов правовых актов программного характера, осуществляется в пятидневный срок, распоряжений главы администрации Новосибирской области - в трехдневный срок со дня получения задания на ее проведение, либо в иные сроки, установленные прямым поручением главы администрации Новосибирской области.
В случае необходимости срок экспертизы проектов правовых актов может быть продлен руководителем органа уполномоченного на ее проведение.
10.13. Экспертиза проектов правовых актов осуществляется в порядке их поступления.
Решение об изменении порядка рассмотрения проектов правовых актов принимает заместитель главы администрации Новосибирской области, курирующий вопросы организации деятельности аппарата администрации Новосибирской области.
10.14. По результатам согласования и экспертизы проекта правового акта соответственно заместитель главы администрации Новосибирской области, руководитель структурного подразделения администрации Новосибирской области, ответственные за подготовку проекта, вправе:
приостановить дальнейшую разработку и рассмотрение проекта;
доработать проект самостоятельно или с участием заинтересованных органов и организаций.
10.15. Неурегулированные разногласия, полученные в процессе согласования и экспертизы проекта правового акта, разрешает заместитель главы администрации Новосибирской области, ответственный за его разработку.
В случае, если разногласия разрешить не удалось, заместитель главы администрации Новосибирской области, ответственный за разработку проекта правового акта, вносит на рассмотрение главе администрации Новосибирской области проект с перечнем разногласий и их мотивировками, а также подлинниками замечаний, полученными в ходе его согласования и экспертизы.
11. Подписание и регистрация правовых актов
11.1. Согласованные в порядке, установленном разделами 9, 10 настоящего Положения, проекты правовых актов, оформленные на бумажном носителе и в электронном виде (на дискете), передаются исполнителем в управление контроля и документационного обеспечения администрации области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
11.2. Управление контроля и документационного обеспечения администрации области оформляет проект правового акта на бланке установленной формы для визирования его заместителем главы администрации области, курирующим вопросы организации деятельности аппарата администрации Новосибирской области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
Согласованные проекты правовых актов представляются на подпись главе администрации Новосибирской области.
11.3. Подписанные главой администрации Новосибирской области правовые акты передаются в управление контроля и документационного обеспечения администрации области для их регистрации, выпуска и включения в электронный банк правовых актов администрации Новосибирской области.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)
11.4. В целях систематизации правовых актов главы администрации Новосибирской области все акты в течение двух дней с момента их подписания направляются управлением контроля и документационного обеспечения администрации области в отдел экспертизы проектов и государственной регистрации нормативных правовых актов Новосибирской области государственно-правового департамента администрации Новосибирской области на бумажном носителе и в электронном виде (на дискете) или по электронной почте.
(в ред. Постановления главы администрации области от 23.10.2002 N 774)