Форма государства

Тема № 5. Форма государства
Вопросы:
1. Понятие формы государства
2. Политический (государственный) режим
3. Форма правления
4. Форма территориального устройства государства
5. Формы межгосударственного устройства


5.1. Понятие формы государства
Термин «форма» (лат.) в философском значении означает внешнее очертание, наружный вид предмета, внешнее выражение какого-либо содержания, а также и внутреннее строение, структура, определенный и определяющий порядок предмета или порядок протекания процесса в отличие от «аморфного» материала (материи), содержания или содержимого.1
В толковом словаре русского языка Сергея Ивановича Ожегова и Натальи Юльевны Шведовой термин "форма" раскрывается в нескольких значениях:
а) способ существования содержания;
б) внешнее очертание, наружный вид предмета;
в) совокупность приемов и изобразительных средств художественного произведения.2
В словаре иностранных слов термин "форма" также определяется неоднозначно:
а) наружный вид, внешнее очертание;
б) способ существования и выражения какого-либо содержания;
в) устройство, структура чего-либо, система организации чего-либо;
г) установленный образец чего-либо, шаблон.3
Исходя из данных философского, фразеологического, филологического определений понятия рассматриваемого термина, можно сделать вывод, что форма чего-либо не может существовать без содержания, а содержание какого-либо предмета не может быть без формы.
По мнению профессора Корельского Виктора Михайловича, любое государство есть единство его формы и содержания.4
В этой связи нельзя согласиться с точкой зрения профессора Четвернина Владимира Александровича о том, что «не существует строгой зависимости между формой государства и содержанием или функциями государственной власти».5 В самом деле, каким бы ни было государство по своей структуре и по своим функциям, оно в любом случае имеет определенную форму и содержание, не зависимо от политического режима, формы правления и территориального устройства.
Применительно к государству его форма, а точнее определение понятия «форма государства», в современной отечественной научной и учебной юридической литературе раскрывается по-разному.
Одни ученые под формой государства понимают исключительно организацию государственной власти.
Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет форму государства как организацию государственной власти, выраженную в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.1
Примерно аналогичной точки зрения придерживается профессор Темнов Евгений Николаевич. Он понимает данный термин как организацию государственной власти и ее устройство.2
По мнению русского философа Ивана Александровича Ильина (1883-1954), государственная форма есть строй жизни и живая организация народа.3
Другие авторы рассматривают форму государства исключительно как способ организации, устройства и функционирования государственной (политической) власти.
Так, профессор Бабаев Владимир Константинович определил форму государства как совокупность способов организации, устройства и функционирования государственной власти. Ученый полагает, что форма государства есть единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима.4
Примерно аналогичной точки зрения придерживается и профессор Комаров Сергей Александрович. Под формой государства он понимает способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политического режима.5 С.А. Комаров также считает, что форма государства – это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность.1 В отличие от этих точек зрения профессор Черданцев Александр Федорович определяет понятие формы государства только как способ организации государственной власти.2
Ряд авторов определяет форму государства одновременно и как организацию государственной власти, и как способы ее осуществления, а также понимают ее как структуру государственной власти.
Так, Четвернин Владимир Александрович считает, что форма государства – понятие, объясняющее организацию государственной власти и способы ее осуществления. Форма государства, на взгляд автора, включает в себя три составляющих ее элемента: форму правления, форму государственного устройства и государственный политический режим.3
Форму государства как структуру, которая включает не только организационные элементы (органы государства), но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности), определял профессор Венгеров Анатолий Борисович.4
О форме государства как структуре, определенной его модели внутреннего устройства, включающей территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики, пишет кандидат юридических наук Рахманина Татьяна Николаевна.5
На взгляд профессора Абдулаева Магомеда Имрановича, форма государства – это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением.6
Многие другие авторы также неоднозначно раскрывают определение понятия формы государства.
Так, профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что форма государства – это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.1
Форму государства, как совокупность его органов и конкретные способы их связи между собой и населением в процессе осуществления функций государства, определяет профессор Сырых Владимир Михайлович.2
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич, данный термин рассматривает как организацию и устройство публичной власти, отражающие особенности развития страны, уровень демократической зрелости общества, культуры и национальной самобытности народа.3
По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, форма государства представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые для характеристики государства представляются главными: исходя из них государство может быть охарактеризовано наиболее полно.5
О форме государства, как единстве трех основных элементов – формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима, пишет доцент Толстик В.А.4
Олег Германович Румянцев и Вячеслав Николаевич Додонов полагают, что термин «форма государства» используется в теории конституционного права и определяется, как способ организации высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы ее осуществления.6
Между тем профессор Марченко Михаил Николаевич отмечает, что различия в определениях понятия формы государства «не играют существенной роли, поскольку это в основном формально-юридические, а точнее, «лингвистические» отличия, касающиеся степени точности тех или иных определений и формулировок. Гораздо более важным во всех этих определениях формы государства, – пишет далее М.Н. Марченко, – является не их различие, а сходство, заключающееся в том, что они, независимо от своих внешних особенностей и атрибутов, определяют и «оформляют» один и тот же объект – явление под названием государственная (публичная) власть». По мнению М.Н. Марченко, «каждая из форм государства имеет в то же время в рамках этого общего объекта свой собственный предмет. В зависимости от того, какой аспект или срез процесса организации и упорядочения государственной власти берется за основу и рассматривается в качестве предмета той или иной формы, – продолжает далее автор, – соответственно различают форму правления, форму государственного устройства и государственный режим».1
Однако профессор Мухаев Рашид Тазитдинович полагает, что «единства мнений относительно интерпретации понятия «форма государства» в юридической науке нет. В анализе устройства государственной власти можно выделить, – пишет автор, – западную и российскую научные традиции».
В западной науке, по мнению ученого, понятие «форма государства» отсутствует. «Вместо него западные авторы используют понятие «форма правления»: в узком смысле, под которым понимают организацию государственной власти, и в широком смысле – как «политический режим», трактуемый как способ правления.
В российской юридической науке Р.Т. Мухаев выделяет «два подхода к пониманию формы правления: рассмотрение ее в узком и широком смысле». В узком – это форма правления, в широком – форма государства отождествляется с формой правления и формой государственного устройства. Вместе с тем сам же Р.Т. Мухаев определяет понятие «форма государства», как «совокупность способов организации государственной власти, взятой в единстве трех ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима.2
Наряду с проблемами разработки понятия формы государства некоторые ученые сделали попытки определить и виды (классификацию) форм государства. Так, профессор Венгеров Анатолий Борисович выделял на основе главных признаков формы государства три ее вида:
1) монократический (единовластный);
2) сегментарный (смешанный); и
3) поликратический (многовластный).1
1. Для монократического вида формы государства главным признаком является принцип единовластия. Такой вид формы государства характеризуется:
а) либо сосредоточением всей государственной власти у одного лица (абсолютного монарха в стране Осман – оттоманская империя – название султанской Турции – Осман султан – 15-16 века, фюрера2 в фашистской Германии);
б) либо сосредоточением всей государственной власти у группы лиц (военно-революционный совет, после очередного переворота в Конго, совет семи эмиров в Объединенных арабских эмиратах);
в) либо сосредоточением всей государственной власти de jure в советах, а de facto в партийно-государственной номенклатуре – СССР.
При такой форме государства:
а) отвергается принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
б) доминирует какая-либо одна идеология – религиозная, фашистская, коммунистическая и др. Разновидностями монократической формы государства являются:
а) теократическая форма (греч. теос – Бог, крат – власть). Власть принадлежит религиозной организации. В основе государственной доктрины лежит религиозное учение, на базе которого формируются все государственные и общественные институты и системы: судопроизводство, образование, государственная служба, официальные праздничные дни. Например, Саудовская Аравия, Ватикан – государство – город в пределах столицы Италии – Рима3 и др.;
б) экстремистская форма (фашистская Германия);
в) милитаристская форма (правление военного центра); г) монократическая форма в условиях тоталитарного социализма.
2. Поликратическая (многовластная) форма государства прямо противоположна монократической. Для такого вида формы государства главным признаком является принцип разделения властей, а также эта форма характеризуется демократическими методами управления, идеологическим и политическим плюрализмом, свободой вероисповедания и т.д. Разновидностями этой формы государства являются традиционные (США, Великобритания) и постсоциалистические (Россия, страны СНГ и др.) государства.
3. «Сегментарная государственная форма – полагает А.Б. Венгеров, – промежуточная (др. греч. – отрезок целого). Она предполагает известное разделение ветвей власти, функций по управлению государством, но не имеет системы «сдержек и противовесов». Решающая роль принадлежит исполнительной власти, роль судов традиционно слаба, а парламент принижен. Местное самоуправление может быть предусмотрено в отдельных звеньях административно-территориального деления, но выборные органы находятся под жесткой опекой назначенных чиновников. Права человека и гражданина провозглашаются конституциями, но они систематически нарушаются государственными органами, а в государственном режиме преобладают авторитарные методы управления. Число политических партий нередко ограничено законом, массовые общественные организации находятся под опекой государства. Государственная власть в условиях этой формы лишь в малой степени открыта для давления на нее со стороны «заинтересованных групп» общества. Эта форма также имеет свои разновидности. Так, сегментарная государственная форма в Венесуэле и Египте или Марокко и Иордании существенно различны. В некоторых странах эта форма сравнительно либеральная, в других — более авторитарная».1
Представляется, что такой подход основан на видах политического режима.
Однако вид формы государства определяется не только политическим режимом.
Так, Александр Федорович Черданцев полагает, что форма государства зависит:
а) от типа государства (например, феодальному государству наиболее присуща монархия, буржуазному – республика), соотношения классовых сил (например, победа на референдуме после второй мировой войны в Италии привела к ликвидации монархии, к установлению республики и демократического режима);
б) от конкретно-исторических условий (поражение Японии во второй мировой войне и оккупация ее войсками США под давлением последних привели к установлению ограниченной монархии и либерально-демократического режима. То же можно сказать и о Германии, в которой в результате победы антигитлеровской коалиции фашистский режим был заменен буржуазно-демократическим. В США борьба колоний за освобождение, обретение независимости отдельными штатами, их объединение, в конечном счете, привели к образованию федерации);
в) национального состава страны (мононациональные – унитарные государства, многонациональные – федеративные);
г) от традиций (в Англии традиции ограниченной монархии);
д) от идеологии (например, исламская религиозная идеология обусловливает такую форму правления, при которой светский руководитель государства является одновременно и духовным лидером, совмещающим в себе светскую и религиозную власть. В Иране при наличии парламента и президента высшим должностным лицом выступает аятолла).1
Учитывая различные точки зрения по данному вопросу, следует заметить, что форма государства зависит от многих факторов (политических, экономических, правовых, географических, религиозных и др.) и однозначное определение ее вида (классификации) представляется весьма затруднительным.
Между тем любая форма государства имеет три важных составляющих ее элемента, посредством которых может быть охарактеризовано то либо иное государство.
Такими элементами формы государства являются политический режим, форма правления и территориальное устройство государства.
5.2. Политический (государственный) режим
Ученые по-разному определяют политический и государственный режим, а также среди них нет единого мнения о соотношении этих категорий.
Так, профессор Марченко Михаил Николаевич не определяет понятие политического режима, а пишет о понятии государственного режима, под которым понимает совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти.1
Однако профессор Черданцев Александр Федорович определяет только лишь политический режим, под которым понимает совокупность способов осуществления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан.2
С позиции определения понятия только политического, а не государственного режима исходит и профессор Корельский Виктор Михайлович. Политический режим, на взгляд автора, это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.3
Иное мнение у профессора Венгерова Анатолия Борисовича. Ученый, говоря о понятии формы государственного режима, считает, что политический режим – широкое понятие, которое выходит за пределы формы государства, характеризует политическую систему общества в целом. Для характеристики формы государства употребляется термин «государственный (государственно-правовой) режим». Политический и государственный режимы, полагает А.Б. Венгеров, следует различать, но их нельзя противопоставлять. При демократическом политическом режиме государственный режим тоже является демократическим, и наоборот.
По мнению А.Б. Венгерова, государственный режим характеризует функциональную сторону формы государства и представляет собой формы и методы осуществления государственной власти.1 Аналогичной точки зрения придерживается и Валентин Николаевич Хропанюк. Раскрывая термин «форма государственного режима», автор полагает, что политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Форму государственного режима В.Н. Хропанюк определяет как совокупность способов и методов осуществления власти государством.2
С позиции разграничения политического и государственного режимов исходит и профессор Мухаев Рашид Тазитдинович. Ученый политический режим определяет как совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющих степень свободы и правовое положение личности, а государственный режим – как совокупность форм, методов и приемов реализации публичной власти посредством государственного механизма.3
Иной точки зрения придерживается профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый полагает, что государственный, государственно-политический, политико-правовой режим – это категории, которые характеризуют одно и то же явление. Политический режим, на взгляд автора, это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.4
Профессор Комаров Сергей Александрович признает, что существуют различные точки зрения на соотношение понятий политического и государственного режимов. Согласно одной точки зрения, считает автор, понятия «политический режим» и «государственный режим» расцениваются как тождественные. Исходя из другой – понятие «политический режим» – более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций. Однако С.А. Комаров не раскрывает понятие государственного режима и дает определение понятия только политического режима, под которым понимает систему методов, способов и средств осуществления политической власти.1
«Данный элемент формы государства, – пишет профессор Оксамытный Виталий Васильевич, – определяется в литературе по-разному: политико-правовой, государственно-правовой, правовой, государственный и т.п. Не вдаваясь в полемику, которая уже ведется не первое десятилетие,2 – отмечает далее автор, – укажем на неразрывную связь между государственной и политической властью, требующую, однако, проводить между ними разграничения по субъектам, по действию, по методам, по объему полномочий». Однако В.В. Оксамытный в одном случае дает определение понятия государственно-правового режима, как совокупности методов и средств закрепления, легитимации и осуществления государственной власти, а в другом, понятие политического режима, представляющего совокупность характерных взаимосвязей политического властвования с государственными институтами, обществом и личностью, основанных на сочетании методов и средств, реализуемых властью для достижения своих целей. При этом к методам, используемым политическими режимами, автор относит методы: убеждения и принуждения, уступок и поддержки, революционные и эволюционные, консервативные и реформаторские, а к средствам, реализуемым властью для поддержания режима, – идеологические, экономические, политические и культурно-традиционные факторы.3
Дискуссии по данному вопросу, полагает профессор Темнов Евгений Иванович, «дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима». В представлении автора узкий смысл рассматриваемого термина означает совокупность приемов и способов государственного руководства, а в широком – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.1
При всем многообразии точек зрения по рассматриваемому вопросу представляется более убедительным мнение профессора Лазарева Валерия Васильевича. Напомним, что автор и государственный, и государственно-политический, и политико-правовой режим определяет как одно и то же явление, как совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.
Аргументируется такой подход тем, что, во-первых, государственная власть представляет собой одно из весьма важных средств осуществления политики, и борьба за ее завоевание, удержание и использование выступает одним из ключевых факторов политической жизни общества. Вместе с тем политика сопряжена, прежде всего, с формированием, объемом и функционированием государственной власти. В этом смысле и политика, и государственная власть взаимообусловлены причинно-следственной зависимостью.
Во-вторых, политическая власть реально проявляется только в деятельности государства, поскольку только оно, посредством своих сил и средств способно оказывать существенное воздействие (информационное, психологическое, регулятивное, физическое и т.д.) на поведение, деятельность и отношения людей, всего населения и общества. Поэтому государственная власть не может не быть политической властью.
В-третьих, все иные виды социальной власти (кроме государственной) не являются политической властью, поскольку они представляют собой власть семейную, корпоративную, партийную, религиозную, преступную и т.д. Эти виды власти по природе своей не могут оказывать воздействие именно на все общество, население, находящиеся на территории государства, и не обладают такими возможностями влияния на общество, какими обладает государство.
Нет единого мнения среди ученых и по вопросу видов политического (государственного) режима.
Так, профессор Морозова Людмила Александровна пишет о демократическом (либерально-демократическом, собственно демократическом) и антидемократическом (тоталитарном – левом, коммунистическом; правом, фашистском; религиозном, исламском и авторитарном) режимах.1
Профессор Лазарев Валерий Васильевич выделяет авторитарный (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский) и демократический (либеральный, либерально-демократический) политические режимы.3
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич определяет:
а) тоталитарный режим (лат. весь, целый, полный) – власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем государства над обществом и личностью, а также – всеохватывающей идеологизацией жизни общества, предельной концентрацией власти у одного лица, жесткой системой контроля за поведением людей;
б) авторитарный режим (лат. влияние, вес) – государственно-политическая система, характеризуемая – сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически, не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления; формальным наличием всех ветвей власти, но игнорированием принципа ее разделения; декларированием невмешательства государства во внеполитические сферы и экономику;
в) переходный (либеральный) режим, характеризующийся – проведением реформ во всех сферах жизни общества в направлении демократизации общества и деятельности государственного аппарата; сочетанием авторитаризма и демократизма; низкой эффективностью законодательства; утверждением идеологического плюрализма и многопартийности;
г) демократический режим, характеризующийся – практическим обеспечением правового статуса личности на основе стабильного правопорядка; разделением государственной власти; наличием гражданского общества; высоким уровнем политической и правовой культуры; правовыми приоритетами в деятельности государства на основе верховенства закона и примата международного права.1
Учитывая точки зрения авторов по данному вопросу, все же представляется более целесообразным и рациональным четко обозначить и характеризовать демократический и недемократический политические (государственные) режимы.
В государствах с демократическим политическим режимом закреплены и реализуются следующие условия.
1. Народ признан единственным источником (учредительной государственной) власти.
2. Реализуется принцип верховенства закона.
3. Конституционное установление и фактическая реализация принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.
4. Наличие институтов непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии.
5. Выборность и сменяемость органов государственной власти, а также их подотчетность избирателям.
6. Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства, а также в контроле за их деятельностью.
7. Партийное и идеологическое многообразие (существование ряда политических партий, в том числе оппозиционных – легальная оппозиция, политический плюрализм).
8. Отсутствие единой общеобязательной, официальной идеологии.
9. Установление и защита различных форм собственности (частной, государственной, совместной (общей долевой), муниципальной).
10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом».
11. В государственно-правовой сфере доминируют интересы человека и гражданина над интересами государства.
12. В деятельности органов государства преобладают методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения.
13. Провозглашаются, реально обеспечиваются и защищаются права и свободы человека и гражданина.
14. Средства массовой информации свободны от цензуры.

Государства с недемократическим политическим режимом характеризуются следующими условиями.
1. Народ не признан единственным источником (учредительной государственной) власти.
2. Не реализуется принцип верховенства закона.
3. Нет конституционного установления и фактической реализации принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.
4. Отсутствуют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии либо эти институты формальны, декларативны.
5. Нет выборности и сменяемости органов государственной власти, а также отсутствует их подотчетность избирателям.
6. Отсутствуют политико-правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства и в контроле за их деятельностью.
7. Нет партийного и идеологического многообразия (существует одна партия, а деятельность оппозиционных партий запрещена либо деятельность любых партий запрещена).
8. Наличие единой (государственной, религиозной, фашистской, коммунистической) общеобязательной официальной идеологии.
9. Установление и защита только государственной формы собственности, наличие остальных форм собственности ограничено (частной, коллективной, совместной (общей долевой), муниципальной).
10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом».
11. В государственно-правовой сфере доминируют государственные интересы над интересами человека и гражданина.
12. В деятельности органов государства преобладают методы насилия, принуждения, пресечения, сужены методы убеждения, согласования, компромисса.
13. Не провозглашаются, а если провозглашаются, то реально не обеспечиваются и не защищаются права и свободы человека и гражданина.
14. Средства массовой информации не свободны от цензуры.

Примерами государств, где ныне существует недемократический политический режим, являются:
1) Бахрейн (сев.-зап. Персидского залива, запрещена деятельность политических партий и профсоюзов, государственная религия – ислам);1
2) Ватикан (город-государство, западная часть Рима, монополия религиозной идеологии – католической, не допускается на территории города деятельность какой-либо партии);2
3) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, деятельность политических партий и профсоюзов запрещена);3
4) Куба (не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав);4
5) Кувейт (государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива, политических партий в стране нет, государственная религия – ислам суннитского направления).5
6) Объединенные Арабские Эмираты (семь княжеств, федеративное государство, расположенное в восточной части Аравийского полуострова на побережье персидского и Оманского заливов, княжества – Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайван, деятельность политических партий и организаций запрещена);6
7) Оман (Султанат Оман, государство на юго-востоке Аравийского полуострова, в стране нет конституции, государственная религия – ислам, политические партии и профсоюзы запрещены;7
8) Саудовская Аравия (государственная религия – ислам ваххабитского (религиозно-политическое учение в суннизме) толка, деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена).8
Сочетание в той либо иной степени демократических и недемократических характеристик позволяет говорить о смешанном политическом (государственном) режиме. Политический (государственный) режим основан на определенном виде идеологии лиц, пришедших к власти и существенно влияющих на форму правления государства, а также на его территориальное устройство.

5.3. Форма правления государства
В литературе понятие «форма правления» («форма правления государства», «форма государственного правления») в одном случае определяется как способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением (проф. Марченко Михаил Николаевич).1
В другом – как способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании (проф. Корельский Виктор Михайлович).2
В третьем – как структура и порядок образования верховных органов государства, а также способы осуществления ими полномочий (проф. Сырых Владимир Михайлович).3
В четвертом – как система организации и формирования верховной власти в государстве, включающую также порядок взаимоотношений между ее представителями (проф. Оксамытный Виталий Васильевич).4
В пятом – как организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением (проф. Лазарев Валерий Васильевич).5
В шестом – как организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением ( доц. Толстик В.А.).6
Профессор Венгеров Анатолий Борисович понимал форму правления в узком (структура и взаимоотношения высших органов государства, а именно главы государства, парламента и правительства) и в широком (способ организации и взаимоотношений органов государства между собой и их прямые и обратные связи с населением) смыслах.7
Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства:
1) организацию высших органов государства, их структур, порядок образования, степень участия населения в их формировании;
2) взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;
3) компетенцию этих органов.1
Профессор Протасов Валерий Николаевич считает, что понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, т.е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть. Характеристика формы правления, на взгляд автора, требует обратить внимание на следующие моменты:
1) строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);
2) характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;
3) порядок образования верховных органов;
4) степень участия населения в их формировании.2
Сравнительный анализ названных подходов к определению понятия формы правления государства еще только предстоит сделать. Здесь же лишь следует отметить, что многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии и республики.
Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.
Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет монархию как форму правления, где высшая государственная власть принадлежит единолично главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.3
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что монархией можно назвать такое государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу по праву наследования и пожизненно.4
Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что монархия – такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству.1
По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, монархия — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.3
Доцент Толстик В.А. данный термин рассматривает как форму правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.2
Количество монархий, существующих ныне в мире, определяется авторами неоднозначно.
Так, профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что в настоящее время в мире насчитывается около 50 стран, причисляемых к монархиям.4
Доцент Толстик В.А. пишет, что «сегодня в мире насчитывается 28 монархий, а формально более 40, так как в ряде стран Содружества, возглавляемого Великобританией (Канаде, Новой Зеландии, Барбадосе и др.) главой государства формально-юридически считается королева Великобритании».5
Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.
Абсолютные монархии представляют собой государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного человека.6
Примерами государств абсолютной монархии являются названные ранее:
1) семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов;7
2) Оман (вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит султану);8
3) Саудовская Аравия (глава государства и духовный владыка – король, который одновременно является премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей);1
4) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, вся полнота власти принадлежит Эмиру, правящая семья насчитывает 3 тыс. человек);2
5) город-государство Ватикан (западная часть Рима, вся власть принадлежит главе государства – папе римскому).3
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич к государствам с абсолютной монархией, наряду с Ватиканом и Саудовской Аравией, относит также Бруней (Юго-Восточная Азия, север острова Калимантан) и Марокко (северо-запад Африки).4
Однако доцент Толстик В.А. иного мнения. Он полагает, что Саудовская Аравия являлась абсолютной монархией до недавнего времени. «В 1992 г. там была принята Конституция, и с этого момента более правильно ее рассматривать в качестве дуалистической монархии. С определенными оговорками, – пишет далее В.А. Толстик, – к абсолютной монархии сегодня можно отнести Оман, хотя и там в 1996 г. была принята Конституция».5
Авторы политико-экономического справочника считают, что государства Бруней и Марокко являются конституционными монархиями. При этом отмечают, что в Марокко королевская власть фактически ничем не ограничена.6
Между тем В.В. Оксамытный, обосновывая свою точку зрения, пишет, что «современные абсолютные монархии имеют собственные конституции, которые, по существу, констатируют и закрепляют неограниченную высшую власть монарха. Они носят название октроированных (от фр. octroyer – даровать) конституций, т.е. жалованных монархом, который, конечно же, не желает расставаться со своими исключительными полномочиями либо в чем-либо себя законодательно сдерживать». Ученый также считает, что «конституции приняты в Объединенных Арабских Эмиратах (в 1971 г.), Катаре (временная конституция 1972 г.), Бахрейне1 (в 1973 г., однако действие Конституции приостановлено). В Саудовской Аравии с 1992 г. действуют три указа короля Фахда («Основы системы власти», «Положение о Консультативном Совете» и «Система территориального устройства») как основополагающие октроированные конституционные акты, закрепляющие общие принципы государственного устройства и правления в стране…». «Даже самая абсолютная теократическая монархия на нашей планете – Ватикан, – пишет далее В.В. Оксамытный, – имеет свою конституцию, состоящую из нескольких актов. В нее входят основной закон от 22 февраля 2001 г. и ряд законов, утвержденных и промульгированных Папой после Латеранских соглашений 1929 г. между Святым престолом и Италией, по которым и было образовано государство, ставящее целью обеспечение независимости Папы в осуществлении «его вселенской миссии». Согласно основному закону, «Верховный Понтифик, Владыка Государства Города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 1), он заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры и конкордаты.2
Подтвердить либо опровергнуть ту либо иную точку зрения авторов по рассматриваемому вопросу возможно только после тщательного научного исследования форм правления в названных государствах. Однако это не цель данной работы, а сведения, представленные здесь, являются не более чем информацией к размышлению.
Абсолютная монархия характеризуется тем, что:
1) вся государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит одному лицу – монарху;
2) вся полнота государственной власти передается по наследству;
3) монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения;
4) отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.
Большая часть монархий в современном мире ограничена компетенцией представительных и судебных органов публичной власти (ограниченная монархия). К государствам с такой формой правления, в частности, можно отнести Австралию,1 Бельгию,2 Великобританию,3 Данию,4 Испанию,5 Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию6 и др. В этих странах на основании конституций формально или фактически государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.
Ограниченная монархия характеризуется тем, что:
1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти;
2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент;
3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;
4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;
5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.
Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные.
По мнению профессора Марченко Михаила Николаевича, «характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху».1
Иное мнение у профессора Морозовой Людмилы Александровны. Она полагает, что дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными полномочиями. «Дуализм состоит в том, – пишет Л.А. Морозова, – что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха». Ученый объясняет это тем, что «монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы».2
Между тем в составы законодательных органов, наряду с избранием в них населением депутатов, назначаются также представители монарха.
Так, в Королевстве Бутан (государство в Юной Азии, в Восточных Гималаях) король является главой государства и правительства, а также назначает 33 представителя правительства в Национальную ассамблею – высший законодательный орган, в котором 150 человек (105 избираются населением сроком на 3 года, а 12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов).1
В Иордании (государство на ближнем Востоке в западной части Азии) глава государства король обладает, по сути, неограниченными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Он назначает сроком на 4 года 40 членов Сената (один из высших законодательных органов, наряду с Палатой депутатов, Национального собрания), а также в любое время и по своему усмотрению может созвать или распустить парламент. В этом государстве действие Конституции 1952 г. было ограничено чрезвычайным законодательством.2
Еще в одном государстве – Марокко (государство на северо-западе Африки), несмотря на наличие избираемого населением на 6 лет законодательного органа – Палаты представителей (333 депутата), королевская власть фактически ничем не ограничена.3
Представляется, что научный анализ форм правления этих и других подобных государств может привести к однозначному выводу – в современном мире есть дуалистические монархии. В этой связи вывод Л.А. Морозовой о том, что в настоящее время классических дуалистических монархий не существует, может оказаться не совсем верным.4
Менее категоричен по данному вопросу профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый, хотя и полагает, что в настоящее время «классических, «чистых» дуалистических монархий, когда управления страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное перед ним правительство, не существует, однако считает, что элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.1
Парламентарная монархия характеризуется тем, что:
а) полномочия монарха формально и фактически ограничены компетенцией высшего законодательного органа;
б) монарх осуществляет в качестве главы государство только лишь представительные функции;
в) правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;
г) исполнительная власть полностью принадлежит правительству. Напомним, что к государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.
Между тем «не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, – о чем пишет профессор Морозова Людмила Александровна, – доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Австралия, Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель превращается, – полагает Л.А. Морозова, – в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система, – делает вывод Л.А. Морозова, – получила название системы кабинета, или министериализма».2
Подобного рода положение действительно существует в государствах не только ограниченной монархии, но и республиканской формы правления. Однако необходимо также учитывать, что каково бы ни было взаимное влияние парламента на правительство или наоборот, все же эти институты государственной власти, в условиях реализации демократических принципов, ответственны перед собственным народом. И в этом смысле, реализуя свои корпоративные (партийные) интересы, депутаты парламента и чиновники правительства, являясь членами правящей партии, должны отражать и реализовывать интересы населения, в противном случае они потеряют доверие большей части электората,1 «проиграют» очередные выборы и, как следствие, будут отстранены от власти.
Республика в переводе с латинского языка означает общественное дело. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.
Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет республику как форму правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.2
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что республика представляет собой государство, в котором верховное правление осуществляется выборным органом от имени народа, делегирующего ему свои полномочия на определенный срок.3
Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что республика – это такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами.4
По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, республика — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.5
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович пишет, что республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются гражданами на свободных выборах и на определенный срок.6
Для республиканской формы правления характерны следующие особенности:
1) высшие и местные органы представительной власти формируются посредством выборов депутатов избирателями (населением);
2) ограничен срок полномочий представительных органов публичной власти;
3) действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность органов публичной власти перед населением страны.
Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские.
Президентская республика характеризуется следующими свойствами:
1) президент избирается совершеннолетними гражданами государства;
2) президент является одновременно главой государства и правительства;
3) президент формирует состав правительства;
4) правительство несет ответственность перед президентом;
5) отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.
В настоящее время к числу президентских республик можно отнести Аргентину,1 Бразилию,2 Мексику,3 Соединенные Штаты Америки (США),4 Финляндию5 и др.
Парламентарная республика характеризуется следующими свойствами:
1) президент избирается парламентом;
2) парламент формирует правительство;
3) глава правительства – лидер партии, которая имеет большинство депутатов в парламенте;
4) правительство несет ответственность перед парламентом.
В настоящее время к числу парламентарных республик относятся Австрия,1 Германия,2 Греция,3 Италия, Мальта,4 Швейцария и др.
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич выделяет также:
1) суперпрезидентские республики (латиноамериканские, в которых глава государства явно доминирует в системе разделения властей и наделен широкими полномочиями, в том числе по изданию правовых актов на уровне законов; афроазиатские, которые являются, по сути, разновидностью монархических государств с авторитарным режимом власти);
2) суперпарламентские республики (Израиль, в котором особые полномочия исполнительной власти подкреплены процедурой всенародного избрания премьер-министра, тогда как президент страны назначается Кнессетом (парламентом);
3) республики со смешанной формой правления, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарной республик (Армения, Беларусь, Португалия, Украина, Франция).5
Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что «во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик».
Например, в тех государствах, где президент является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, который утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. «Смешанные республики, – пишет далее Л.А. Морозова, – устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.)».
Некоторые республики, на взгляд ученого, «превращаются в «монархические». «Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР».
По мнению Л.А. Морозовой, «в условиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики» (Алжир, Нигерия). Ученый также считает, что «в настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархии (ОАЭ, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты».1
Профессор Черданцев Александр Федорович к нетипичным, смешанным формам правления относит Россию (президентская республика с элементами парламентаризма), Индонезию, Филиппины, Югославию (монархические республики с пожизненным президентом), Малайзию, ОАЭ (монархические республики с выборным монархом).2
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович к нетипичным формам правления относит смешанные (полупрезидентские – Египет; полупарламентские – ФРГ), а также гибридные (республиканские монархии – ОАЭ, Малайзия; монархические республики – КНДР) формы правления.3

5.4. Форма государственного (территориального) устройства
В современной отечественной правовой литературе понятие формы государственного устройства определяется в одном случае как внутреннее деление, структура, строение государства, разграничение (разделение) его территории на составные части.
Так, профессор Марченко Михаил Николаевич определил данный термин, как внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические образования или суверенные государства. Форма государственного устройства, на взгляд автора, отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.1
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что форма государственного устройства – это внутренняя структура государства, включающая в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей.2
Примерно аналогичной точки зрения придерживается и доцент Толстик В.А., который считает, что форма государственного устройства – это внутренне строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношение между собой.3
В другом случае форма государственного устройства определяется как способ устройства территории государства.
Так, профессор Комаров Сергей Александрович полагает, что данный термин означает совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями.4
Примерно аналогичной точки зрения придерживается и профессор Лазарев Валерий Васильевич, который считает, что форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями.5
Ряд ученых определяет рассматриваемый термин как территориальную организацию государственной власти.
Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет форму государственного устройства как территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.1
Профессор Темнов Евгений Иванович полагает, что форма государственного устройства – это административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.2
Профессор Протасов Валерий Николаевич определяет этот термин как способ (форму) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.3
Профессор Черданцев Александр Федорович рассматривает его как территориальную организацию государственной власти.4
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович считает, что форма государственного устройства – это территориальная организация власти, выражающая характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами.5
В современном мире государства по форме территориального устройства подразделяются на унитарные и федеративные.
Понятие унитарного6 государства определяется как:
а) единое государственное образование (проф. Марченко Михаил Николаевич);7
б) целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами (проф. Корельский Виктор Михайлович);1
в) единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований (проф. Морозова Людмила Александровна);2
г) единое, простое, делится лишь на административно-территориальные единицы (проф. Черданцев Александр Федорович);3
д) единое государство, части которого не обладают признаками государственности (проф. Лазарев Валерий Васильевич);4
е) одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включающее в себя никаких государственных образований (проф. Протасов Валерий Николаевич);5
ж) простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией, политико-административное устройство (проф. Комаров Сергей Александрович);6
з) форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);7
и) единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов – англ. – округ, областей, краев, и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований (В.А. Толстик);8
к) форма территориально-политического устройства, при которой существует единое государство, состоящее из администратвино-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).9
Унитарное государство характеризуется:
1) единой системой органов публичной власти – представительных (законодательных), исполнительных и судебных;
2) одноуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов;
3) общей финансовой и налоговой системой;
4) единым гражданством;
5) отсутствием государственного суверенитета и атрибутов государственности у территориальных элементов (областей, департаментов, округов, графств и т.п.).
Профессор Морозова Людмила Александровна называет симметричные и асимметричные унитарные государства.
К первым из них (симметричным) ученый относит те, административно-территориальные единицы которых имеют равное положение по отношению к государству в целом.
Ко вторым (асимметричным) те, на территории которых есть регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, которые являются политической или административной автономией. Л.А. Морозова выделяет также централизованные и децентрализованные унитарные государства.1
К унитарным государствам могут быть отнесены – Великобритания, Голландия, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др.
По сведениям профессора Оксамытного Виталия Васильевича, в настоящее время существует примерно 170 государств с унитарной формой территориального устройства. При этом ученый отмечает, что такие государства могут
либо вообще не иметь территориального деления (Бахрейн, Ватикан, Сингапур),
либо разграничиваться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Латвия – 26 районов, Польша – 49 воеводств и 2468 гмин, Уругвай – 19 департаментов),
либо в них могут быть созданы территориальные автономии (Великобритания, Испания, Италия, Португалия).2
В современном мире насчитывается значительное число стран (унитарных государств), которые имеют в своем составе автономные образования. «Последние следует понимать как самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами». Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что «страны, имеющие в своем составе те или иные формы автономии, относятся к сложным унитарным государствам, а некоторые из них получили названия регионалистских либо унитарных стран с элементами федерации, полуфедераций.1
К странам, в которых просматривается так называемая сложная унитарная форма территориального устройства, могут быть отнесены государства:
1) в которых административно-территориальные единицы наделены правом самоуправления по решению вопросов местного значения. Такие единицы территории унитарного государства, как правило, являются островными либо полуостровными частям страны. Примерами могут служить:
а) Дания – Королевство Дания. Государство, расположенное на северо-западе Европы и занимающее большую часть полуострова Ютландия и группу близлежащих островов. Столица – Копенгаген.
В состав страны входят 14 административных единиц – амтов – областей. Во главе каждого амта стоит амтманн, назначаемый королем, и действуют выборные советы.
В состав Дании также входят Фарерские острова, пользующиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, расположенный в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах, объявленный «самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства» на основе Конституции Дании 1953 г. и Закона о расширении внутренней автономии Гренландии от 17 ноября 1978 г., одобренном на референдуме в Гренландии 17 января 1979 г.;
б) Португалия – государство, расположенное на юго-западе Европы, в западной части Пиренейского полуострова. Столица – Лиссабон. В административном отношении страна делится на области, в каждой из которых действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы – жунты, консультативные органы – советы.
В состав страны также входят Азорские острова и остров Мадейра, которые в соответствии со ст. 6 Конституции Португальской Республики являются автономными областями, имеющими политико-административные статусы и собственные правительственные органы;
в) Финляндия – государство, расположенное в Северной Европе. Столица – Хельсинки.
Страна разделена на 12 губерний – ляни, которые в свою очередь подразделяются на уезды. Конституции нет, но действуют 4 органических закона – «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдускунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции» 1922 г., «Акт о государственном суде» 1922 г. В этом государстве Аландские острова – губерния Ахвенанма, обладает частичной автономией, население наделено правом на самоуправление, избирает собственный однопалатный парламент – Ландстинг – 30 депутатов;
2) в которых есть национально-территориальные автономии (Каракалпакия в Узбекистане, Нахичевань в Азербайджане, Абхазия и Аджария в Грузии, Гагаузия в Молдавии), имеющие исторические, этнические, религиозные, национально-культурные особенности. К таким государствам могут быть отнесены:
а) Великобритания – Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. Государство в Западной Европе, расположенное на Британских островах. Столица – Лондон. В состав страны входят: 4 историко-географических области – Англия – 39 графств, 6 метрополитенских графств и особая административная единица – большой Лондон; Уэльс – 8 графств; Северная Ирландия – 26 округов; Шотландия – 9 районов – областей, а также остров Мэн и Нормандские острова, которые являются самостоятельными административными единицами. В каждом графстве, округе, области действуют выборные советы.1 На взгляд профессора Оксамытного Виталия Васильевича, в Великобритании в настоящее время происходит процесс ее федерализации. Этот вывод ученый аргументирует тем, что в сентябре 1997 г. в результате проведенных референдумов жители Шотландии и Уэльса высказались за создание в своих регионах парламентов, пользующихся законодательными правами. В мае 1999 г. прошли выборы в парламенты Шотландии и Уэльса, и по их итогам сформированы правительства этих фактических автономий. В июне 1998 г. прошли выборы в законодательный орган Северной Ирландии, который получил широкие полномочия в решении местных вопросов этой части Соединенного Королевства;1
б) Испания – государство на юго-западе Европы, занимает примерно 85% территории Пиренейского полуострова, а также Балеарские и Питиузские острова в Средиземном море, Канарские в Атлантическом океане. Столица – Мадрид. Территориальное устройство Испании включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти внутригосударственные территориальные образования пользуются автономией при ведении своих дел, что предусмотрено ст. 137 Конституции Испании.2 В административно-территориальном отношении Испания разделена на 52 провинции, объединенные в 17 автономных областей, которые в значительной степени самостоятельно решают вопросы развития. Каждая область имеет свой парламент (ассамблею), который принимает законы, а также формирует правительство.3 В Испании национально-территориальные автономии имеют статус самостоятельных единиц в силу сложившихся исторических традиций национальных меньшинств (Страна Басков, Католония, Галисия, Андалусия и еще 13 регионов);4
в) Италия – государство, расположенное на юге Европы в бассейне Средиземного моря, занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния. Столица – Рим. В пределах территории Италии находятся два государства – Ватикан и Сан-Марино5 (государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, делится на 9 округов. Республика. Конституция принята в 1600 г. с изменениями 1906 г.). Территория Италии разграничена на 20 областей, пять из которых – Трентино-Альто Адидже, Валле деАоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния – обладают специальным статусом, самой широкой автономией. В областях действуют выборные органы власти – советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции. Советы образуют исполнительные органы – джунты. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным правительством комиссарами.1
Испанию и Италию профессор Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна относит к полуфедерациям или квазифедерациям, поскольку в этих государствах, на взгляд автора, происходят процессы децентрализации и регионализации государственной власти.2
Понятие федерации3 определяется как:
а) сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом (проф. Корельский Виктор Михайлович);4
б) сложное государство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований, в строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции (проф. Морозова Людмила Александровна);5
в) сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности (проф. Лазарев Валерий Васильевич);6
г) союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (проф. Протасов Валерий Николаевич);7
д) форма территориального устройства страны, представленная отдельными государственными образованиями, которые в целом составляют единое союзное государство (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);1
е) союзное государство, состоящее из государств (государственных образований), обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее органам) (проф. Черданцев Александр Федорович);2
ж) сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач (проф. Комаров Сергей Александрович);3
з) такое государство, которое представляет собой союз государств или состоит из относительно самостоятельных государственных образований (В.А. Толстик);4
и) единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленном в конституции (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).5
Федерация (лат. союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства члены федерации (земли, республики), наряду с федеральной конституцией и федеральными органами государственной власти, имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 640).
«При решении вопроса об определении понятия федерации, равно как и любого другого понятия, – пишет профессор Марченко Михаил Николаевич, – можно идти как минимум двумя путями:
а) путем нахождения наиболее приемлемых или выведения своих собственных дефиниций федерации или же
б) путем выделения и анализа ее специфических признаков и черт». Первый путь, считает ученый, связанный, как правило, с «игрой» в дефиниции, не всегда продуктивен, но вместе с тем дает общее исходное представление о федерации. Второй путь решения данного вопроса, полагает автор, более продуктивен, поскольку помогает избегать «семантической по своей природе путаницы», которая создается уже самим неоднозначно трактуемым термином «федерация».6
Федеративное государство характеризуется:
1) двухуровневой системой органов публичной власти – федеральные и субъектов федерации (региональные) представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти;
2) двухуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов – федеральных и субъектов федерации;
3) двойной финансовой и налоговой системой – федеральной и субъектов федерации;
4) разграничением компетенции (полномочий и предметов ведения) между федерацией и ее субъектами, закрепленной либо в конституции, либо в федеративном договоре;
5) двухпалатным строением парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
Профессор Морозова Людмила Александровна пишет, что «существуют две концепции теоретического обоснования федерализма как формы организации управления страной: дуалистический и кооперативный федерализм.
Концепция дуалистического федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого, т.е. самостоятельно реализует свой статус.
Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения».
Л.А. Морозова называет также национальную и территориальную, симметричные и асимметричные федерации.1
Профессор Протасов Валерий Николаевич полагает, что федерации могут быть административно-территориальными (образованными на основе территориального принципа) и национально-государственными (образованными по национальному принципу).
Административная федерация (например, США, ФРГ), на взгляд В.Н. Протасова, является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе — демократизации общества.
Ученый выделяет также:
1) симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов;
2) договорную (в основу федерации положен договор ее субъектов) и конституционную (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).1
Профессор Лазарев Валерий Васильевич в зависимости от принципа образования выделяет
национально-государственные (Бельгия, Эфиопия, СССР) и
административно-территориальные (Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, США) федерации,
в зависимости от статуса субъектов федерации различает симметричные (СССР) и асимметричные (Россия) федерации, в зависимости от вариантов взаимоотношения между центральной федеральной властью и органами субъектов федерации определяет относительно централизованные и относительно децентрализованные федерации.2
Профессор Комаров Сергей Александрович относит к видам федеративного устройства государств автономную и союзную (договорную) федерации.3
По мнению профессора Черданцева Александра Федоровича, федерации могут быть конституционными и договорными или конституционно-договорными, а также симметричными и асимметричными.4 Профессор Оксамытный Виталий Васильевич называет федерации, сформированные по национальному либо территориально-национальному признаку.5
Профессор Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна классифицирует федерации по следующим основаниям:
1) в зависимости от способа образования федеративного государства федерации бывают союзными и децентрализованными. Первые – союзные образуются на основе объединения независимых государств в результате договора, соглашения – США, СССР, СФРЮ, ОАЭ, Объединенная Республика Танзания. Вторые – децентрализованные создаются либо путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе правового акта – Индия, Канада, Пакистан, либо на основе договора с составными частями государства о децентрализации власти на принципах федерализма, положения которого инкорпорируются в федеральную конституцию – Российская Федерация;
2) по количеству уровней федеративных отношений федерации бывают двухуровневыми и трехуровневыми. Первые – двухуровневые в федеративных отношениях имеют две стороны – федерацию и ее субъектов. Вторые – трехуровневые помимо двух названных еще и третью сторону – территории местного самоуправления;
3) в зависимости от способа разделения государственной власти по вертикали федерации бывают делегированными (когда полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз) и децентрализованными (когда центр передает определенный объем государственной власти территориям с учетом их интересов);
4) с точки зрения характера отношений, определяемого наличием или отсутствием элементов соподчиненности, а также уровня централизации в системе разделения государственной власти выделяются три вида федерализма – централизованный, нецентрализованный и смешанный;
5) в зависимости от характера и степени взаимоотношений и взаимозависимости субъектов федеративных отношений в системе разделения государственной власти выделяются два типа федерализма – дуалистический и кооперативный;
6) в зависимости от статуса субъекта федерации –
симметричные (абсолютных не существует, но тенденция в этом направлении наблюдается у США),
асимметричные (ограниченная асимметрия, выражается в различиях в правосубъектности однородных по природе и соответственно одинаковых по названию субъектов федерации,
Индия и
абсолютная асимметрия, наличие разных по природе субъектов федерации, у которых неравный объем прав и обязанностей, Танзания) и
симметричные с элементами асимметрии (таких федераций большинство, субъекты федерации однородны по природе и статусу, но конституция допускает из общего правила исключения, которые касаются отдельных элементов статуса субъекта федерации – это Австрия, Германия, Бразилия, США, Швейцария).1
По сведениям профессора Марченко Михаила Николаевича девятая часть государств мира – 21 государство – являются федерациями, в них проживают около трети населения Земли.2
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что в настоящее время в мире насчитывается 25 государств с федеративным устройством.3
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович считает, что в настоящее время в мире насчитывается 24 федеративных государства, их население превышает 1 млрд. человек.4
Профессор Морозова Людмила Александровна не определяет точное количество федераций, существующих в настоящее время, и отмечает, что всего в мире более 20 федеративных государств.5
Федеративными государствами являются
Австралия
Австрия
Бельгия
ФРГ
Бразилия
Венесуэла
Индия –
Канада
Малайзия
Мексика
Микронезия .
Нигерия
ОАЭ
США.
Судан
Швейцария
Эфиопия
Россия
Существующие ныне федерации различаются и по количеству в их составе субъектов федерации.
Так, в Австралии 8 субъектов федерации –
6 штатов (Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и
2 территории (Северная и Австралийская столичная). В каждом субъекте федерации (штате) есть губернатор, назначаемый английской королевой, парламент, правительство и судебные органы.6
Австрия включает 9 субъектов федерации (земель): Нижняя Австрия, Верхняя Австрия, Бургенланд, Штирия, Каринтия, Тироль, Форарльберг, Зальцбург, Вена. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, парламент (ландтаг – нем., ланд – земля, таг – собрание), правительство.7
В состав Бельгии входит 10 провинций, которыми управляют губернаторы, назначаемые королем, а также провинциальные советы (выборные органы) и постоянные депутации (исполнительные органы). На территории Бельгии существует 5 или 6 субъектов федерации: а) сообщества, по одной версии – два основных культурно-лингвистических сообществ – фламандско-говорящего и французско-говорящего населения1, по другой три – фламандское, французское и германоязычное – осуществляют автономию в области культуры, науки, образования, молодежных контактов, туризма и вопросов, касающихся личности, а также они полномочны заключать международные договоры. Законодательные органы сообществ – советы, исполнительные – правительства2; б) три региона – Фландрия, Валлония и Брюссель, осуществляют территориально-экономическую автономию. Законодательные органы сообществ – советы, исполнительные – правительства.3
ФРГ включает в себя 16 субъектов федерации (земель): Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северная Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган – однопалатный парламент (ландтаг – нем., ланд – земля, страна; таг – собрание), в Баварии – двухпалатный, а также правительство.4
В Бразилии 27 субъектов федерации – 26 штатов и 1 федеральный округ.5
Венесуэла включает 22 субъекта федерации – 20 штатов, 1 федеральный округ и федеральные владения (72 острова в Карибском море).1
В Индии – 25 штатов и 7 союзных территорий центрального подчинения.
Канада включает 10 провинций и 2 территории.
В Малайзии – 13 штатов и 2 федеральные территории.
Мексика включает 31 штат и столичный федеральный округ. В
Микронезии – 4 штата.
В Нигерии – 30 штатов.
В ОАЭ – 7 эмиратов (княжеств).
США включают 50 штатов и федеральный округ Колумбия.
В Судане – 9 штатов.
В состав Швейцарии входит 23 кантона.
В Эфиопии – 9 штатов.
В Российской Федерации — 89 субъектов федерации – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).
С 1 декабря 2005 г. в Российской Федерации 88 ее субъектов, поскольку Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ прекращают свое существование в качестве субъектов федерации. Вместо них образован новый субъект Российской Федерации – Пермский край.2
С 1 января 2007 г. в Российской Федерации станет 86 ее субъектов, поскольку Красноярский край в нынешних административно-территориальных границах, а также Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ прекратят свое существование. Вместо них образован новый субъект Российской Федерации – Красноярский край.3
На референдуме, который был проведен 23 октября 2005 г. в Камчатской области и Корякском автономном округе об образовании единого субъекта федерации – Камчатского края, 85% участников референдума в Камчатской области и 89% участников референдума в Корякском автономном округе проголосовали за объединение этих субъектов федерации.1 В этой связи в Российской Федерации скоро станет 85 ее субъектов. Полагаю, что интеграция субъектов Российской Федерации в дальнейшем будет продолжена и в недалеком будущем их количество станет еще меньше.

Известно, что к 2005 году в составе Российской Федерации было 89 ее субъектов. Из них – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. К началу 2009 года число их сократилось до 83. Процесс преобразования затронул 11 субъектов федерации, которые были объединены в 5 новых субъектов федерации (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область и Забайкальский край). Характерно, что количество республик не изменилось, их так и осталось 21, количество краев увеличилось и их теперь 9, количество областей сократилось и их насчитывается 46, по-прежнему 2 города федерального значения и 1 автономная область, сократилось и число автономных округов, их теперь 4. При этом, во-первых, на основании соответствующих федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов федерации прежние их наименования из текста Конституции РФ исключены и вписаны новые их названия. Во-вторых, автономные округа, вошедшие в состав соответствующих новых субъектов федерации, приобрели особые статусы административно-территориальных единиц, которые должны устанавливаться федеральными законами, уставами и законами соответствующих новых субъектов федерации с учетом исторических и иных традиций. В-третьих, процессы объединения субъектов федерации в России не затронули вопросов равнозначности их статуса.

5.5. Формы межгосударственного устройства
Формы межгосударственного устройства – это объединения государств на основе их взаимных политических, экономических, социальных, военных и иных интересов.
Виды форм межгосударственного устройства: конфедерация, международные государственные союзы, международные парламентарные организации, международные правительственные организации, международные судебные организации

Виды форм межгосударственного устройства:
• конфедерации,
• международные государственные союзы и организации (ООН – Организация Объединённых Наций — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами)
• международные парламентарные организации,
• международные правительственные организации,
• международные судебные организации
Международные организации — постоянные объединения межправительственного или неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений в целях содействия решению оговоренных в соглашениях международных проблем.
Термин «международные организации» как правило, применяют для обозначения как
международных межправительственных (межгосударственных) организаций,
так и
международных неправительственных организаций.
Однако эти организации имеют различную юридическую природу.
Международные межправительственные (межгосударственные) организации — постоянные объединения государств, созданные на основе международного договора в целях содействия решению оговоренных в договоре международных проблем.
Международные неправительственные организации — постоянные объединения национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера для достижения общих целей в области здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т.п.
Для признания за организацией статуса международной неправительственной организации она должна соответствовать следующим требованиям:
• цель организации — некоммерческая деятельность международного значения;
• учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства, а не на основе международного соглашения;
• результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Классификация международных организаций
Классификация МО по кругу участников
• универсальные (то есть для всех государств; напр. — ООН)
• региональные (членами которых могут быть государства одного региона; напр. — Организация африканского единства, Организация американских государств)
• межрегиональные
Классификация МО по характеру полномочий
• межгосударственные — не ограничивающие суверенитет государства
• надгосударственные (наднациональные) — частично ограничивающие суверенитет государства: вступая в подобные организации, государства-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов.
Классификация МО по выполняемым функциям
• нормотворческие
• консультативные
• посреднические
• операционные
• информационные
Классификация МО по порядку приёма новых членов
• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению)
• закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей)
Классификация МО по компетенции (сфере деятельности)
• общей компетенции (напр. — ООН)
• специальной компетенции (политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения; напр. — Всемирный почтовый союз)
Крупнейшие международные организации:
• ООН — (UN, United Nations)
• Группа Всемирного банка
• Международный валютный фонд
• ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности.
• МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии.
• ЮНЕСКО — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.
• Всемирный почтовый союз
• ВТО — (WTO, World Trade Organization)
• Интерпол — (Interpol)
Другие международно-региональные организации:
• АСЕАН — Ассоциация стран Юго-Восточной Азии — ASEAN
• АСЕМ — Форум «Азия — Европа»
• АТПФ — Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум
• АПА — Азиатская парламентская ассамблея.
• Африканский союз (бывш ОАЕ) — African Union
• Всемирная исламская лига
• Европейская ассоциация свободной торговли — EFTA
• Европейский союз — European Union
• ЛАГ — Лига арабских государств
• Лига наций
• НАТО — Организация Североатлантического договора — NATO
• НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли — NAFTA
• INOBI — Международная организация по предпринимательству и инвестициям — INOBI
• ИНМАРСАТ — Международная организация морской спутниковой связи
• ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
• Организация Восточно-карибских государств — англ. Organisation of Eastern Caribbean States (OECS)
• ОПЕК — Организация стран-производителей и экспортёров нефти — OPEC
• Организация исламская конференция
• СААРК — Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии — SAARC
• САМ — Союз арабского Магриба
• Северный совет
• СНГ — Содружество независимых государств англ. Commonwealth of Indenpendent States
• ОВД — Организация Варшавского договора
• СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи
• Коминтерн — Третий Коммунистический Интернационал
• Содружество наций (Британское Содружество)
• Союз православных государств
• ССАГПЗ — Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива англ. Gulf Cooperation Council (GCC)
• Тихоокеанский союз — Pacific Union
• ФИДИК — Международная Федерация Инженеров-Консультантов (строительство)
• Центральноамериканский парламент — Central American Parliament
• Международное Общество Авиационной Электросвязи — SITA Société Internationale de Télécommunications Aéronautiques
• ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
• Южноамериканское сообщество наций — англ. The South American Community of Nations (CSN)
конфедерация является одной из форм межгосударственного объединения.
В современном словаре иностранных слов термин конфедерация (латин., сообщество) определяется в двух значения:
1) как союз, объединение каких-либо организаций и
2) как форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, сохраняют независимость (суверенитет) и объединяются для координации некоторых своих действий (внешнеполитических, военных и др.).1
Профессор Марченко Михаил Николаевич также считает, что конфедерация есть одна из важнейших форм государственного устройства. Ученый полагает, что «конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международным организациям.2
Однако профессор Морозова Людмила Александровна пишет, что «в учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Л.А. Морозова также полагает, что на современном этапе конфедеративных объединений в «чистом» виде не существует».3
Между тем профессор Протасов Валерий Николаевич отмечает, что по данному вопросу существует две точки зрения. Согласно одной из них «при всей своей неустойчивости конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Согласно другой – конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств. Споры на этот счет, – пишет В.Н. Протасов, – ведутся уже долгое время, и студентам в этом вопросе следует определиться самим».4
В современной отечественной правовой литературе понятие конфедерации определяется как:
а) союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) (проф. Корельский Виктор Михайлович);1
б) государственно-правовое объединение суверенных государств (проф. Морозова Людмила Александровна);2
в) объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач (проф. Лазарев Валерий Васильевич);3
г) государственный союз государств (проф. Протасов Валерий Николаевич);4
д) союз суверенных государств, объединяющихся на основе международного договора для обеспечения взаимных интересов (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);5
е) союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер (проф. Комаров Сергей Александрович);6
ж) государственно-правовое объединение, союз суверенных государств (проф. Темнов Евгений Иванович);7
з) союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования (проф. Миронов О.О.);8
и) союз государств, сохраняющих свою самостоятельность, суверенитет и продолжающих раздельно оставаться членами ООН; название некоторых международных и национальных организаций (проф. Чиркин Вениамин Евгеньевич);9
к) союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (доц. В.А. Толстик);10
л) международно-правовой союз, в рамках которого создаются надгосударственные органы (к.ю.н. Четвернин Владимир Александрович);1
м) союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).2
Конфедерация характеризуются следующими свойствами:
1) государства объединяются с определенными целями – экономическими, политическими, военными для решения международных задач и реализации своих интересов;
2) основой объединения государств является международный договор, заключаемый на добровольной основе;
3) для координации и решения общих задач могут создаваться соответствующие органы конфедерации;
4) государства имеют право свободного выхода из состава конфедерации.
К конфедерации могут быть отнесены международные и международные региональные организации.
Одной из такой международных организаций является Организация Объединенных Наций (ООН). Это международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности и развития сотрудничества между ними. Устав ООН подписан 26 июня 1945 г. В состав ООН входят 185 государств.
Главные органы ООН: Генеральная ассамблея – главный совещательный орган, состоит из представителей всех государств, членов ООН; Совет безопасности – решает вопросы поддержания международного мира и безопасности; Экономический и социальный совет; Международный суд – решает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам; Секретариат – обеспечивает надлежащие условия деятельности организации. Штаб-квартира в Нью-Йорке.
В составе ООН есть специализированные учреждения – международные межправительственные организации по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам, всемирный почтовый союз (ВПС), международная организация труда (МОТ), международный союз электросвязи (МСЭ), международная организация гражданской авиации (ИКАО), организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), международный валютный фонд (МВФ), международная финансовая корпорация (МФК), Всемирная торговая организация (ВТО).
К международным региональным организациям могут быть отнесены:
1) Европейский Союз, который включает в себя: Европейский совет (входят главы государств и правительств); Комиссия Европейских сообществ (КЕС) – Комитет министров, наднациональный исполнительный орган, правительство; Европейский суд (обеспечивает единообразное толкование законодательства в пределах юрисдикции, установленной основополагающими договорами); Европейский парламент –Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ, представительный орган, 626 депутатов с пятилетним сроком полномочий, имеет консультативные функции, определенные полномочия в бюджетной сфере, проводит ежемесячные заседания в Страсбурге – Франция); Конгресс местных и региональных органов власти Европы; Международный Секретариат;
2) Европейский инвестиционный банк. Европейский банк реконструкции и развития. Организация Североатлантического договора (НАТО). Западноевропейский союз. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
3) Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН). Азиатский и африканский банки развития.
Организация Африканского единства (ОАЕ). Лига арабских государств. Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК);
4) Содружество Независимых государств (СНГ).
ШОС – Шанхайская организация сотрудничества