Политическая система общества

Тема №8: Политическая система общества
Вопросы:
1. Понятие и структура политической системы общества
2. Институциональная структура политической системы
3. Государство в политической системе общества


1. Понятие и структура политической системы общества
В отечественной учебной литературе понятие политической системы общества определяется как:
а) совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны (проф. Марченко Михаил Николаевич);1
б) система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство (проф. Перевалов Виктор Дмитриевич);2
в) совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом (проф. Морозова Людмила Александровна);3
г) система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции (проф. Лазарев Валерий Васильевич);4
д) совокупность государственных органов, политических партий, иных компонентов политической организации, действующих в сфере политики в соответствии с правовыми и иными социальными нормами либо вопреки им (проф. Сырых Владимир Михайлович);5
е) совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти (проф. Комаров Сергей Александрович);6
ж) устойчивая форма человеческих отношений, с помощью которой принимаются и проводятся в жизнь авторитарно-властные для всех членов общества или для их части решений (проф. Лазарев Валерий Васильевич);1
з) упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.) в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть (проф. Малько Александр Васильевич);2
и) система политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами (проф. Черданцев Александр Федорович);3
к) совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтах, учреждениях и действиях, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства (проф. Демидов А.И.).4
Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович в одном случае под политической системой понимает механизм организации и функционирования политической власти, состоящий из политических институтов, призванных выражать общезначимые интересы общества, социальных групп и индивидов. В другом случае ученый этот термин определяет как обусловленную экономическими, социокультурными, идеологическими факторами совокупность политических взаимодействий государственных и негосударственных организаций, институтов, прямо или косвенно участвующих в реализации политической власти или влиянии на нее.5
Профессор Малько Александр Васильевич выделяет следующие компоненты политической системы:
1) политическую организацию общества, включающую в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;
2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;
3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;
4) политические отношения, складывающиеся между элементами по поводу политической власти;
5) политическую практику, состоящую из политической деятельности и совокупного политического опыта.1
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие элементы политической системы:
1) институциональная (организационная) подсистема, включающая субъектов политических отношений;
2) нормативная или регулятивная подсистема, включающая –
а) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;
б) корпоративные нормы политического характера;
в) политические традиции и политические обычаи;
г) правила политической этики;
3) функциональная подсистема, включающая основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны – функции: политического руководства и управления, интегративная, регулятивная, политико-идеологическая;
4) коммуникативная подсистема, включает в себя формы взаимодействия между субъектами политического процесса.2
Профессор Лазарев Валерий Васильевич включает в структуру политической системы общества следующие подсистемы:
1) политические организации;
2) политические нормы;
3) политические отношения;
4) политическую идеологию.3
Профессор Перевалов Виктор Дмитриевич к компонентам политической системы относит:
1) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);
2) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами политической системы;
3) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;
4) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;
5) политическую деятельность, охватывающую действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.1
Профессор Демидов А.И. основными компонентами политической системы называет:
1) политические и правовые нормы (сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур);
2) политическую структуру (совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними);
3) политическую деятельность (разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе);
4) политическое сознание (многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений);
5) политическую культуру (система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений).2
9.2. Институциональная структура политической системы общества
Институциональная структура политической системы общества – это совокупность государственных органов и общественно-политических организаций, являющиеся субъектами политических отношений, т.е. отношений в процессе формирования и функционирования публичной власти.

Элементами институциональной структуры политической системы общества являются
государство,
муниципальные образования,
общественные объединения
политические партии,
средства массовой информации,
религиозные объединения.
Профессор Сырых Владимир Михайлович кроме названных элементов относит к компонентам политической системы общества также религиозные организации и преступные сообщества.1
1. Государство является основным элементом политической системы общества, поскольку непосредственно организует и осуществляет публичную власть в обществе.
2. Муниципальные образования – это административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую и инженерную инфраструктуру.
Политико-правовыми формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: местный референдум, муниципальные выборы, собрания, конференции, опросы и сходы граждан, правотворческая инициатива, публичные слушания (например, по проектам муниципальных правовых актов, проектам местных бюджетов, проектам планов и программ развития муниципального образования и др.). Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Общественные объединения – это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
а) общественная организация;
б) общественное движение;
в) общественный фонд;
г) общественное учреждение;
д) орган общественной самодеятельности;
е) политическая партия.1
Общественная организация, представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. К разновидности общественной организации может быть отнесена, например, Челябинская областная общественная организация «Женское содружество».
Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
К разновидностям общественных движений могут быть отнесены, например,
Общественное движение «Союз народов России» (СНР);
«современное мировое зеленое (природоохранное, экологическое, инвайронментальное) движение», международное научно-общественное движение «Северная традиция»; Краснодарское краевое общественной движение «Женщины 21 века».
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
К разновидностям общественных фондов могут быть отнесены, например,
Региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию радиовещания (юридический адрес: 113114, Москва, ул. Дербенёвская, дом 1/2, строение 8),
Фонд помощи жертвам терактов,
Межрегиональный общественный фонд помощи и содействия ветеранам правоохранительных органов России «Законность и порядок»,
Московский общественный научный фонд,
Региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию творчества детей-инвалидов «Взгляд Ребенка».
Общественное учреждение – это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. По мнению профессора Сырых Владимира Михайловича, общественным учреждением признается объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенность данного вида общественных объединений, полагает ученый, состоит в том, что:
а) учредители предоставляют общественным учреждениям свое имущество на правах оперативного управления, т.е. учреждение не может распоряжаться этим имуществом без согласия учредителей;
б) общественное учреждение создается для оказания каких-либо услуг учредителям и иным лицам, но не может заниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между учредителями;
в) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган, который избирается работниками учреждения.1
К разновидностям общественных учреждений могут быть отнесены, например, Липецкое областное общественное учреждение «Согласие» (им. А.Ф. Кони),
Орган общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Органами общественной самодеятельности могут быть:
а) родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях;
б) уличные, домовые комитеты, образуемые населением по месту жительства.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации,
в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии,
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах.
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения. Учредителями могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом РФ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1 с учетом установленного федеральным законом специального порядка государственной регистрации общественных объединений. Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественных объединений принимается федеральным органом государственной регистрации. Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;
б) устав общественного объединения в трех экземплярах;
в) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
г) сведения об учредителях; д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
ж) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
з) при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, – документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания граждан, достигших 18 лет, в руководящие органы указанных объединений. Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган (органы Минюста РФ) в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
а) если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов федерации, положениям статей 16 (если создание и деятельность общественного объединения, цели или действия которого направлены на осуществление экстремистской деятельности), 19 (не выполнены требования, предъявляемые к учредителям), 20 (в уставе нет необходимых сведений), 21 (документы для регистрации поданы не в тот орган) Федерального закона РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и законам об отдельных видах общественных объединений;
б) если представлен неполный перечень определенных федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
в) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
г) если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
д) если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд.
Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;
в) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
г) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
д) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
е) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
ж) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
з) участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Общественное объединение обязано:
а) соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
б) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
в) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;
г) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
д) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
е) оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений. Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами федерального закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации. Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с федеральным законом и другими законами. В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.
В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
а) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
б) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором РФ. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта федерации в порядке, предусмотренном Законом РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».1
4. Политические партии. В отечественной правовой литературе понятие «политическая партия» определяется неоднозначно.
Так, по мнению одних авторов, данный термин означает организованную группу единомышленников, представляющей интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участие в ее осуществлении (проф. Лазарев Валерий Васильевич).2
На взгляд других, политическая партия – это общественное объединения, имеющее устойчивую структуру и фиксированное индивидуальное членство (Д.В. Шутько).3
Третьи полагают, что политическая партия – это общественная организация, которая ставит главной целью получение, удержание и осуществление власти (самостоятельно либо в коалиции с другими) посредством продвижения своих представителей на ключевые посты в государстве, опираясь на поддержку общества, полученную в открытом состязании с другими партиями в электоральном процессе (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).4
Четвертые пишут, что слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть», а политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять не ее осуществление.1 Легальное, официальное понятие рассматриваемого термина дано в ст. 3 Федерального закона РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».2 Здесь политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В соответствии с названным федеральным законом политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов федерации, при этом может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в ней должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Цели и задачи политической партии должны быть изложены в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
а) формирование общественного мнения;
б) политическое образование и воспитание граждан;
в) выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
г) выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Деятельность политических партий в России:
а) основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. При этом они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законом;
б) не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ;
в) должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах является общедоступной;
г) должна быть направлена на создание мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равных возможностей для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В России запрещаются создание и функционирование политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской (экстремизм – лат., крайний, приверженность крайним взглядам и мерам) деятельности. Вместе с тем включение в уставы и программы политических партий в России положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Однако не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Под названными признаками понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии (п. 3 ст. 9 ФЗ РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»). Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством РФ.
Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.
Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.
Федеральный уполномоченный орган в день получения указанных документов выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления иных документов, не предусмотренных в приведенном перечне документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам;
б) в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, использовано наименование иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением запрета на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
в) в наименовании политической партии использовано наименование органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имя и (или) фамилия гражданина;
г) в символике политической партии нарушены требования законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав;
д) нарушен запрет на использование политической партией наименования, оскорбляющего расовые, национальные или религиозные чувства;
е) символика политической партии совпадает с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств;
ж) в качестве эмблемы и иных символов политической партии использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории России запрещена;
з) символика политической партии не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав;
и) нарушен запрет на использование символики, оскорбляющей или порочащей Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства;
к) не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии;
л) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям указанного федерального закона; м) нарушены установленные федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии (эти документы должны быть представлены в регистрирующий орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию).
Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членом той либо иной политической партии в России может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии в России иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.
Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан РФ в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.
Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных федеральным законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
Политическая партия обязана:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (зарегистрированные структурные подразделения);
в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.
В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:
а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.
Все иные виды предпринимательской деятельности политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;
б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.
Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);
в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента РФ, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае:
а) осуществления ею деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
б) вмешательства в учебный процесс образовательных учреждений;
в) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
г) неучастия политической партии в выборах;
д) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
е) отсутствия необходимого числа членов политической партии;
ж) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое происхождение от размещения партий в послереволюционном (1789-1794) французском парламенте (две палаты – Национальное собрание, 577 депутатов и Сенат, 304 человека), где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ – по левую.1 Партии, выступающие за полный или частичный отказ от демократических принципов в интересах достижения провозглашаемых ими целей, именуются радикальными (правые – фашистские, националистические и левые – коммунистические, социалистические), а склонные к незаконным средствам борьбы – экстремистскими (т.е. допускающие крайности).2
В Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 19 декабря 2003 г. № 71/615-4 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» приведены сведения о политических партиях и избирательных блоках, по зарегистрированным федеральным спискам которых население голосовало за их кандидатов в депутаты Государственной Думы. Среди них, в частности, были следующие партии и избирательные блоки: «Союз правых сил», «Российская партия пенсионеров», «Российская демократическая партия «Яблоко», «Объединенная партия «Русь», «За Русь святую», Народно-республиканская партия России», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Аграрная партия России», «Истинные патриоты России», «Народная партия России», «Демократическая партия России», «Родина» (народно-патриотический союз), «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), «Политическая партия «Единая Россия», «Российская конституционно-демократическая партия», «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ). Однако только три партии и один избирательный блок смогли набрать необходимое количество голосов избирателей. Это: избирательный блок «Родина» (число мест в Государственной Думе – 29), ЛДПР – 36, «Единая Россия» – 120 и КПРФ – 40.1
5. Средства массовой информации – периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации.
Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц
печатные, аудио-,
аудиовизуальные и
иные сообщения и материалы;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
В процессе деятельности средств массовой информации не допускается:
а) цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей;
б) создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации;
в) использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
В процессе деятельности средств массовой информации запрещается:
а) использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;
б) распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.1
Средства массовой информации – это составная часть политической системы общества. Каково общество, такова и система массовой информации. В то же время средства массовой информации осуществляют реальное воздействие на общество, его состояние и развитие. Они могут содействовать прогрессу или тормозить его. Средства массовой информации выражают (отражают) интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей. Их деятельность имеет важные общественно-политические последствия, так как характер информации, адресуемой аудитории, определяет ее отношение к действительности и направление социальных действий. Средства массовой информации не только информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социально-политическом управлении. Путем формирования общественного мнения, выработки определённых социальных установок, формирования убеждений средства массовой информации в определенной степени влияют на поведение человека, на его поступки и действия.
В демократическом, правовом государстве каждый гражданин имеет право знать обо всем, что происходит внутри страны и в мире. При этом необходимо учитывать, что без гласности нет демократии, без демократии нет гласности. В свою очередь, гласность и демократия не мыслимы без свободных и независимых средств массовой информации, которые, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью, обладают элементами воздействия на общество и государство.
Воздействие средств массовой информации на общество и государство происходит как посредством формирования общественного мнения о деятельности государственных органов, о принимаемых ими решений, так и посредством доведения до органов власти информации об общественном мнении по поводу их деятельности. Такого рода воздействие можно рассматривать как властную деятельность, как четвертую власть, наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной. Специфика этого воздействия проявляется в том, что средства массовой информации не принимают каких-либо властных решений, но вместе с тем способны своим словом оказывать влияние на принимаемые властью решения. Они доводят до сознания населения, впрочем как и до сознания лиц, наделенных властными полномочиями, определенную информацию, т.е. сообщение, суждение, оценки, одобрение или осуждение явлений, событий, поступков, поведения отдельных лиц, групп людей, партий, общественных организаций, правительства и т.д.
Средства массовой информации в любом обществе выполняют важную информационную роль, т.е. становятся своеобразным посредником между журналистом и аудиторией. Причем в процессе функционирования средств массовой информации осуществляется двусторонняя связь между коммуникатором и реципиентом. Другими словами, осуществляется коммуникация – своеобразное общение, но не личностное, как в повседневной практике, а с помощью массовых форм связи. Между журналистом – коммуникатором и аудиторией – реципиентом существуют технические каналы связи, посредствам которых средства массовой информации должны удовлетворять информационные запросы общества. Человек имеет право на правду, и это право обеспечивают, наряду с наукой, искусством, научной информацией, печать, телевидение и радио, различные информационные службы. Последние обеспечивают общество оперативной информацией. Они должны сказать человеку сегодня о том, что произошло вчера и сегодня. Отсутствие достоверной информации порождает слухи, мифы, а в кризисные моменты – страх, панику, неразбериху.
Обладая большими правами и возможностями, сотрудники средств массовой информации несут ответственность перед обществом, и злоупотребление свободой слова законодательно наказуемо во всех странах мира. Не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, призыва к насильственному свержению или изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространение порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний. Также запрещается и преследуется в соответствии с законом использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство.
Реализуя программу деятельности средства массовой информации, журналисты имеют право получать информацию из любого источника, но вместе с тем они обязаны проверять достоверность сообщаемой информации, отказаться от данного им поручения, если оно связано с нарушением закона, уважать права, законные интересы граждан, организаций. За те или иные нарушения журналист может быть привлечен к уголовной и другой ответственности.
Средства массовой информации призваны воспитывать политическую культуру у всех членов общества. Последняя предполагает правдивость, честность, доверчивость, предпочтение общечеловеческого перед кастовым, классовым. Высокая политическая культура – это добросовестность в изложении точки зрения политического оппонента, недопустимость столь распространенных до сих пор митинговых приемов «наклеивания ярлыков», подмены убедительных аргументов чисто эмоциональными приемами спора и обвинениями.
К основным направлениям деятельности средств массовой информации относятся: а) удовлетворение информационных интересов общества; б) обеспечение гласности; в) изучение и формирование общественного мнения; г) организация обсуждения, дискуссий по важным проблемам жизни общества; д) поддержка или критика программ и деятельности государства, партий, общественных организаций и движений, отдельных лидеров; е) воспитание политической культуры, морали и др. качеств у граждан.1
6. Религиозные объединения являются весьма важным элементом политической системы общества в тех странах, где религия имеет статус государственной официальной идеологии. Напомним, что к такого рода государствам в современном мире можно отнести Ирак, Иран, Кувейт, ОАЭ, Иорданию и некоторые другие мусульманские страны.
Что касается России, то здесь никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, поскольку Российская Федерация – светское государство. В России религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства последнее:
а) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
б) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
в) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;
г) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:
а) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
б) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
в) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
г) не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещается также создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Вместе с тем в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Религиозные объединения – это добровольные объединения граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие соответствующими этой цели признаками:
а) вероисповедание;
б) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
в) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме
религиозных групп и
религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории России на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. В уставе религиозной организации указываются: а) наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; б) цели, задачи и основные формы деятельности; в) порядок создания и прекращения деятельности; г) структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; д) источники образования денежных средств и иного имущества организации; е) порядок внесения изменений и дополнений в устав; ж) порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; з) другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.1 Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации.
Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации: а) заявление о регистрации; б) список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; в) устав религиозной организации; г) протокол учредительного собрания; д) документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром; е) сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей; ж) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; з) документ об уплате государственной пошлины.
Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
а) цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству России;
б) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
в) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства России или содержащиеся в них сведения не достоверны;
г) в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
д) учредитель (учредители) неправомочен.
Религиозные организации могут быть ликвидированы:
а) по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;
б) по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ и федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:
а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
б) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
в) принуждение к разрушению семьи;
г) посягательство на личность, права и свободы граждан;
д) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
е) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
ж) воспрепятствование получению обязательного образования;
з) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
и) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
к) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.
Религиозные организации вправе:
а) основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
б) проводить богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;
в) проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях;
г) производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;
д) учреждать организации, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации;
е) осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций; ж) создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.
Религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государственную лицензию, пользуются правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе и иными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Религиозные организации в соответствии со своими уставами вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками. Условия труда и его оплата устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовым договором (контрактом) между религиозной организацией (работодателем) и работником. На граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам), распространяется законодательство Российской Федерации о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности. Нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Организованные преступные сообщества. Анализируя проблему организованной преступности, В.В. Лунеев отмечает, что в основе выделения организованной преступности из общего противоправного поведения лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой при осуществлении своей пролонгированной криминальной деятельности. На основе этого критерия предложено множество определений данного явления. Мы ограничимся приведением некоторых рабочих определений, используемых экспертами ООН.
В документах Секретариата ООН организованная преступность характеризуется как сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. Это преступления, часто выходящие за пределы государственных границ, связанные не только с коррупцией общественных и политических деятелей, получением взяток или тайных сговоров, но также и с угрозами, запугиванием и насилием.
«Унифицированного определения организованной преступности, – говорится в итоговом документе, – до настоящего времени не выработано, вместе с тем под организованной преступностью обычно понимается относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения». Данное определение может пониматься и в более широком смысле: «любая группа или отдельные лица, организованные на постоянной основе для получения прибыли незаконным способом».
В докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом» на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН 13-23 апреля 1993 г. была дана обобщенная характеристика организованной преступной деятельности. В нем дан перечень признаков, который помогает объяснить характер данного явления:
а) организованная преступность – это деятельность объединений преступных ли или группировок, объединившихся на экономической основе. Эти группировки очень напоминают банды периода феодализма, которые существовали в средневековой Европе. Экономические выгоды извлекаются ими путем предоставления незаконных услуг и те варов или путем предоставления законных услуг и товаров в незаконной форме;
б) организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур координируются планирование и осуществление незаконных деяний или достижение законных целей помощью незаконных средств;
в) организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку таким образом гарантируется получение более высоких доходов;
г) организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она включает также такие изощренные виды деятельности, как «отмывание» денег через законные экономические структуры и манипуляции, осуществляемые с помощью электронных средств. Незаконные преступные группировки проникают во многие доходные законные виды деятельности;
д) когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают заниматься законной коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельности.
Организованная преступность представлена в виде специфической формы социальных связей в обществе, где наблюдается сочетание элементов иерархической структуры на высоких уровнях с более аморфной и гибкой сетевой системой взаимоотношений на более низких уровнях. Их классификация может быть разнообразной. Так, с точки зрения специализации различают специализированные и универсальные группы. Специализированные группы сосредоточивают свою деятельность на какой-то одной области, например, проституции или наркотиках. Универсальные преступные группы диверсифицируют свою деятельность, которая может, например, включать мошеннические операции с кредитными карточками и различные финансовые преступления.
Существуют и другие подходы к классификации преступных организаций. Так, в материалах международного семинара по организованной преступности в г. Суздале (1989 г.) предлагается выделять следующие виды преступных организаций:
а) традиционная или мафиозная семья, для которой характерны иерархические структуры, внутренние правила, дисциплина, кодекс поведения и разнообразная незаконная деятельность;
б) профессиональные преступные группы. Члены таких групп объединяются для совершения определенного преступного действия. Подобные группы отличаются от организаций традиционного типа маневренностью и отсутствием жестких структур. Примером являются формирования, занимающиеся подделкой денежных знаков, угоном автомобилей, разбоем, вымогательством. Состав профессиональной преступной организации может сильно меняться, а ее члены могут участвовать в совершении различных однотипных уголовных преступлений;
в) преступные группы на основе этнических, культурных или исторических связей. Эти группы, будучи связанными со странами, из которых они вышли, составляют одну общую сеть, выходящие за пределы национальных границ. Используя общность происхождения, языка и обычаев, они способны оградить себя от действий правоохранительных органов.
В зависимости от характера функций преступных группировок выделяют следующие виды организованной преступности экономической направленности:
а) организованная преступность корыстного типа. Цель – получение непосредственной материальной выгоды. Сюда могут быть отнесены такие виды криминальной активности, как грабежи, кражи, рэкет, мошенничество и другие общеуголовные преступления. Эти преступные организации осуществляют виды деятельности по страхованию риска, лежащие в основе мафия-метода, однако они совмещены в одной организационной структуре, выполняющей и основную преступную деятельность. Данный вид организованной преступности обозначается в криминологической литературе также термином «гангстерская преступность»;
б) синдикализированная организованная преступность (преступный синдикат). Основная цель - перманентное получение максимальной прибыли путем незаконного производства товаров и услуг и совершения экономических преступлений с использованием мафия-метода. Данный вид организованной преступности обозначается в криминологической литературе также термином «организованная экономическая преступность».
Экономическую организованную преступность в СССР, а отчасти в современной России, можно условно разделить на бюрократическую, связанную с распределением фондов, товаров, сырья, услуг, должностей, лицензий, привилегий, льгот, и рыночную (черный рынок). Последняя удовлетворяет как рациональные повседневные потребности граждан, так и иррациональные потребности.
Становление и развитие организованной преступности имеет множество особенностей в различных странах. Это определяется социокультурными, экономическими, политическими факторами, а в ряде случаев и личными качествами конкретные ее лидеров. Вместе с тем, несколько упрощая ситуацию, можно выделить два основных пути развития организованной преступности в большинстве стран: а) запрещенные виды деятельности (имущественные преступления, «отмывание» денег, незаконный оборот наркотиков, нарушение правил валютных операций, проституция, азартные игры, торговля оружием и антиквариатом, запугивание); б) участие в законной экономической деятельности (прямое или с использованием таких паразитических средств как вымогательство). В обоих случаях используются преступные методы и поэтому костяк организованных преступных формирований составляют уголовно-преступные элементы.
Известный исследователь организованной преступности Луиз Шелли, различает две основные модели становления и развития организованной преступности, которые условно могут быть обозначены как «итальянская» и «американская».
«Итальянская» модель отражает особенности развития ситуации в Сицилии в XIX веке. В рамках этой модели считается, что сицилийская мафия смогла проникнуть во все сферы экономической и политической жизни Сицилии, потому что ее расцвет совпал с развитием частной собственности, коллапсом феодализма и с индустриализацией региона. Если организованная преступность развивалась по итальянской схеме и проникла в основные социально-экономические и политические структуры общества, то бороться с ней крайне сложно.
«Американская» модель отражает закономерности развития организованной преступности как транснационального явления в период накопления капитала. С этой точки зрения, лидеры преступных группировок важны для развития экономики. После накопления огромных богатств они превращаются в филантропов (греч., благотворителей).
Применительно к России точки зрения аналитиков различаются. Однако более обоснованной представляется «итальянская» точка зрения. Во многом это связано с паразитизмом российской организованной преступности, которая в отличие от американские «каучуковых баронов» прошлого века, вывозят капитал за границу, лишая страну инвестиционных ресурсов. В пользу этой точки зрения свидетельствуют также прочные традиционные связи между политиками и деятелями теневой экономики.
В развитии организованной российской преступности выделяют несколько периодов.
К.Стерлинг полагает, что тайные преступные организации, устроенные по типу сицилийской мафии, существовали в российском обществе еще в 15 веке. Д. Альбини и Р. Роджерс считают, что первый этап развития российской организованной преступности связан с существованием организации «воров в законе» (1920-1950-е годы). Их деятельность можно охарактеризовать как корыстную преступность, еще не достигшую уровня преступных синдикатов, использующих мафия – метод.
Второй этап охватывает 1960-е – конец 1980-х годов, когда командно-административная система достигает пика своего развития и одновременно начинается ее упадок. В эти годы более изощренные формы принимает организованная корыстная преступность, появляются и первые преступные синдикаты, которые в годы застоя получают значительное распространение.
Современный этап, связан с распадом СССР и существовавшей в нем экономико-политической системы. Стремительные социальные изменения с закономерностью сопровождаются явлениями аномии, которая в свою очередь всегда ведет к резкому росту преступности. На этом этапе организованная преступность воплощается в наиболее современные формы, огромный вес приобретает синдикализированная (мафиозная) преступность, она существенно расширяет границы своей деятельности, перешагивает через национальные границы.
По мнению американских криминологов, несмотря на уникальные особенности развития России, «путь российской преступности» имеет ряд схожих характеристик с развитием сицилийской преступности. Прежде всего это однотипная социальная основа для развития организованной преступности, в том числе и для мафиозных организаций. Традиционная как для Сицилии, так и для России отчужденность граждан от государственной власти, недоверие к ней обусловили такой тип социального взаимодействия, который принято определять как патронаж и клиентелизм. Это взаимодействие, частично легальное, но в большей степени нелегальное, основанное не на законе, а на кодексе особых неписанных правил, представляет собой неофициальный обмен властными, экономическими, информационными и другими ресурсами между патроном и клиентом, причем позиции патрона и клиента могут меняться.
Время, предшествовавшее распаду Советского Союза, может рассматриваться как «период тренинга и созревания» современной мафиозной преступности. Важной особенностью российской ситуации является то, что организованная преступность в России быстро выходит за традиционные границы и вторгается в сферы, криминализация которых создает серьезную угрозу для международной стабильности и безопасности.1
Современная российская коррупция многолика, она пронизывает все сферы жизнедеятельности государства, является его неотъемлемой и составной частью. В настоящее время можно констатировать, что система коррумпированности во всех слоях гражданского общества в России в основном уже выстроена. При этом она имеет свои особенности применительно к высшим эшелонам власти, чиновникам местного уровня, характеризуется специфическими чертами в зависимости от отраслей хозяйства и видов деятельности. Опросы общественного мнения показывают, что почти половина россиян уверена, что большинство должностных лиц погрязли в коррупции. Первое место в этом деле принадлежит сотрудникам милиции и таможни, второе – судьям и прокурорам, третье – высшим федеральным органам власти, затем – армии, православной церкви, профсоюзам.
Другие исследования подтверждают, что регулярно берут взятки не менее 70% российских чиновников. Причем, более половина из них не просто получают от предпринимателей деньги легально или нелегально, а занимаются прямым вымогательством, вынуждая коммерсантов во избежание неприятностей, платить. Опросы граждан показывают, что почти 60% либо сами, либо их родственники и знакомые в последнее время вынуждены были давать взятки. При этом предприниматели иногда половину всей полученной прибыли тратят на подкуп и ублажение чиновников, чтобы установить «нормальные» отношения с представителями государственного аппарата, избежать прихода бесконечных контролирующих инстанций, назначения внеплановых налоговых проверок, надуманных вызовов в правоохранительные органы для дачи объяснений, ареста счетов и документов по якобы имеющимся заявлениям, что неизбежно приводит к остановке работы фирмы и значительным убыткам и т.п. Благодаря коррупции расходуются ресурсы будущих поколений, существует теневая и криминальная экономика, процветает преступный рынок оружия, наркотиков, отвоевывает новые рубежи в политической и внешнеэкономической деятельности организованная преступность, распространяются в обществе другие негативные социальные явления.
Следует согласиться с тем, что неприкрытый цинизм «реформаторов» привел к формированию системы полукриминального олигархического капитализма – спрута, парализующего развитие страны. Эта система вырабатывает государственные решения в интересах не общества, а группировок, находящихся у власти либо приближенных к ней.
Проявления коррупции отличаются многогранным характером, приобретают различные формы, видоизменяются и совершенствуются, завоевывая новые рубежи в политической, хозяйственной, управленческой и иных видах деятельности. Коррупция распространяется в российском обществе и вширь, и вглубь. Масштабы ее трудно измерить, еще сложнее оценить размах всех негативных коррупционных последствий, объем экономических потерь и причиненного государству материального ущерба, а также другие крайне отрицательные грани вреда, которые предопределяют изменение общественного сознания. В гражданском обществе за годы проведения реформ постепенно, но последовательно происходила трансформация норм морали и нравственности, изменение взгляда на ранее существующие критерии «добра и зла», деформация отношений ко многим социальным ценностям. Коррупция создавала российскому криминалитету благоприятную почву для развития теневой экономики, организации незаконных производств, подпольного накапливания первоначального капитала, оборота грязных денег, распространения экономической и организованной преступности. Во многом посредством ее стало возможным осуществление масштабных операций по «отмыванию» и незаконному ввозу-вывозу денег.
В последнее время, благодаря размаху коррупции, для многих влиятельных персон из «новых русских» отпала даже необходимость проводить операции по «отмыванию» «грязных» денег. Они свободно без всякого легального прикрытия участвуют в приобретении собственности, недвижимости, драгоценностей, финансируют выборы и другие социально и политически значимые мероприятия. На грязные деньги с помощью высокопоставленных коррумпированных покровителей можно не только приобрести крупные компании и предприятия, но купить “для своих” должность или место в законодательных органах, участвовать в принятии нужных управленческих решений, внедриться в общественно-политические и государственные институты, влиять на социально-экономическую жизнь конкретного города, региона и даже страны.
Сегодня российской нормой стало: при скромной зарплате чиновника иметь дорогостоящий джип, коттедж в несколько миллионов долларов, счет за рубежом, учить детей и проводить отпуск только за границей. Да и олигархи, чье состояние в настоящее время оценивается миллионами и миллиардами долларов, наживали его в период дикого передела собственности бывшего Советского Союза, умело используя несовершенство законов, или отсутствие таковых, либо заведомо их нарушая. Существующий принцип презумпции невиновности надежно защищал таких чиновников от лишних вопросов со стороны правоохранительных органов.
Исследования показывают, что в период проведения реформ в России получили распространение не только традиционные формы подкупа чиновников в виде денежных взяток и дорогих подарков, но и открытие для них счетов в зарубежных банках, соучредителей вновь создаваемых акционерных обществ, организация выездов за рубеж за счет различных частнопредпринимательских структур под предлогом чтения лекций, участия в симпозиумах с оплатой самих поездок и выдачей больших сумм в валюте в виде «командировочных». В настоящее время существует масса других различных видов коррупционных технологий, например, представление эксклюзивных прав для своей корпоративной группы с отвлечением государственных доходов; использование подставных лиц, родственников в коммерческих структурах; манипулирование информацией с целью извлечения личной и корпоративной выгоды, лоббирование при принятии нормативных актов в интересах корпоративных групп и т.п.
Самое печальное, что в этот круговой коррупционный процесс втянуты государственные органы власти и правоохранительной системы, которые по своему назначению должны противостоять распространению негативных социальных явлений в обществе. И даже тогда, когда вскрываются факты взяточничества, то в условиях «рыночной» экономики, данная информация нередко становится товаром, за который назначается цена, позволяющая откупиться от уголовной ответственности. Собранный «компромат» на коррумпированных чиновников иногда сотрудниками правоохранительных органов используется также в качестве средства шантажа в длинной цепочке нескончаемых поборов, замыкая порочный круг, из которого трудно найти выход.
Примеров криминальной деятельности «оборотней» в милицейских погонах, судейской мантии или мундире государственного служащего в российской действительности можно привести предостаточно. Представители силовых структур очень часто с помощью рычагов власти вмешиваются в необоснованное перераспределение бюджетных средств, оказывая за вознаграждение свое покровительство чиновникам-казнокрадам и мздоимцам, и таким образом ведут свой доходный бизнес. Иногда опасная игра роли «крыши» заходит так далеко, что переступается хрупкая грань дозволенного, и такие сотрудники попадают не только в услужение коррумпированным представителям действующей власти, но и под давлением и зависимость нелегальной власти, которую устанавливают организованные преступные сообщества. Преступить закон, используя рычаги своей власти, становится чуть ли не обыденным делом.
В последнее время коррумпированные чиновники, облеченные властью, стали использовать новый прием для передела собственности, расправы с неугодными им лицами, успешными предпринимателями, конкурентами по бизнесу. Не для кого ни секрет, что многие современные депутаты являются одновременно и крупными предпринимателями, которые нередко, умело используя депутатские мандаты и иные рычаги власти, «заказывают» преступление правоохранительным органам на своих врагов-конкурентов. Получив проплаченный заказ, правоохранительные органы возбуждают уголовное дела и даже арестовывают жертву, проводят обыски и иные «предусмотренные законом» действия. В таком положении подозреваемый или обвиняемый становиться более сговорчивым и, чтобы не потерять свой бизнес целиком, идет на заранее предлагаемые уступки. Сегодня можно привести немало примеров подобных несуществующих преступлений, заказанных властью, посредством которых они решают свои корыстные интересы. Самым ходовым заказным преступлением является обвинение выбранной жертвы в мошенничестве. Схема до банального проста: как только случается лишь небольшое затруднение в исполнении договорных отношений, сразу же инициируется возбуждение уголовного дела, пусть даже вопреки требованиям закона и игнорирования того факта, что данная ситуация подлежит разрешению в арбитражном суде. После бесконечно долгих разбирательств уголовное дело прекращается, но к этому времени, как правило, жертва морально раздавлена, здоровье ее подорвано, отлаженный бизнес нарушен, понесены значительные финансовые потери и непредвиденные расходы на оплату «своим и чужим», помогающим в улаживание сложившейся ситуации. Что касается последующего обращения за наказанием виновных, то большинство потерпевших, отказываются от подобного опрометчивого шага, так как судиться с представителями властных государственных структур в современных российских реалиях достаточно опасно.
В некоторых районах страны можно обнаружить немало примеров, когда местная администрация, представительные и правоохранительные органы в тесном содружестве «работают» с преступными сообществами. В российской практике не так уж редки случаи вхождения бывших криминальных авторитетов или их доверенных лиц в законодательные и исполнительные органы власти. Получив власть, они, не стесняясь своего криминального прошлого, прежних кличек и связей, начинают энергично «править», при этом, конечно, не забывая обязательств перед бывшими «братками». Только теперь полукриминальные и даже криминальные предписания и решения облекаются в легальную (законную) форму, обязательную для исполнения всех законопослушных граждан, проживающих на подчиненной им территории. На местном уровне такая власть лоббирует принятие необходимых законов, создающих условия для безопасного и материально обеспеченного правления, на федеральном уровне лоббирование нужных правовых норм, защита ее интересов осуществляется через коррумпированных высокопоставленных должностных лиц. В этих целях, чтобы заручиться поддержкой Центра, туда доставляются немалые средства, везутся дорогостоящие подарки. А, получив такую поддержку, власть на местах обретает практически бесконтрольные и неорганичные возможности.
Ситуация во многом усугубляется тем, что подобное вхождение во власть данной категории лиц приводит к тому, что она посредством проведения своеобразной коррупционно-насильственной кадровой, информационной, финансовой политики путем выдачи «законных» лицензий, квот, таможенных и иных «правовых» документов, встраивает в обычную экономику на вверенной ей территории теневой, полулегальный, включая и криминальный, бизнес. Естественно все подобные разрешительные и контролирующие функции осуществляются не бескорыстно. По оценке экспертов, такая деятельность власти позволяет больше половины розничного оборота и услуг на потребительском рынке делать неучтенным, выводя их из легального оборота. Лидеры, «авторитеты», «криминалитеты» всех рангов, возглавляющие организованные, сплоченные преступные формирования, занимающиеся незаконным бизнесом, с одной стороны, оказывают жесткое противостояние правоохранительным органам, с другой – продолжают успешно осуществлять свои преступные акции, только благодаря помощи и поддержке со стороны некоторых коррумпированных сотрудников из этой системы.
Подобное правление власти с криминальным прошлым, которая и в настоящее время взаимодействует с криминалом всех мастей, приводит к тому, что на местах в очередной раз происходит передел собственности и сфер влияния не только с помощью подконтрольных теперь ей арбитражных и судов общей юрисдикции, но и посредством использования более привычных методов – угроз, насилия, поборов, шантажа, рэкета, заказных убийств. На стороне данной власти выступают послушные и хорошо оплаченные средства массовой информации, разъясняющие «правильность» проводимой местной политики, «вынужденность» применения временных непопулярных мер, но зато блестящую перспективу в отдаленно-неизвестном будущем. Часто желаемое выдается за действительное, заведомо искажаются или извращаются факты, дается дозированная правда, скрывается вся информация, чтобы путем манипуляций сформировать нужное власти общественное мнение.
Одной из особенностей реформирования российского общества явилось то, что криминал не только формировал свои капиталы за счет теневой и преступной экономики, но всеми средствами внедрялся в официальный бизнес, а через него – подбирался к власти всех уровней. Таким путем происходил процесс криминализации российской политики и экономики, подбора послушного управленческого аппарата, осуществлялась борьба за собственность над природными ресурсами, нефтью, газом, драгоценными металлами и т.д. Безжалостность, цинизм, жестокость, агрессивность «новых» лидеров преступных группировок предопределяла их отношения между собой и взаимоотношения с властью и обществом. Выстраивая коррумпированные связи с органами власти и управления, министерствами и ведомствами, судебными и следственными органами, они добивались ведения своего преступного бизнеса с наименьшими потерями, навязывали свои правила взаимоотношения с законом и обществом. Пока власть будет демонстрировать всему обществу свою безграничную вседозволенность, несоблюдения законов, которые она принимает, но многократно и безнаказанно нарушает, кардинально изменить сложившуюся ситуацию вряд ли будет возможно.
Несмотря на то, что в последние два десятилетия явления коррупции углубленно изучались учеными различных областей знаний, разрабатывались многочисленные варианты законов о коррупции, предлагались конкретные меры ее предупреждения, борьбы и преодоления, действенных решений на государственном уровне так и не принято. Во многом сложившаяся ситуация в российском обществе объяснима. Чтобы изменить положение дел с коррупцией, необходимо сломать распространенную и достаточно отлаженную систему функционирования бизнеса, структуру отношений с властями различных уровней, выработанные за годы так называемой перестройки «правила игры», по которым деньги оказывались могущественнее законов, уж тем более сильнее норм нравственности и морали. А главное, необходимо заставить власть принять антикоррупционные законы, которые в первую очередь, непосредственно затронули бы интересы представителей этой самой власти, лишили ее вседозволенности в принятии решений, возможности безнаказанных поборов с граждан, получения взяток при выполнении возложенных на них обязанностей и привилегий за добросовестно выполненную работу.1
9.3. Государство в политической системе общества
Профессор Морозова Людмила Александровна отмечает, что «в литературе ведется спор о том, правильно ли считать государство главным, ключевым, центральным звеном политической системы.
По мнению М.Н. Марченко и С.А. Комарова, – пишет далее Л.А. Морозова, – правильнее говорить, что государство особое, а не главное звено политической системы. Главным звеном они считают личность».2
Так, профессор Комаров Сергей Александрович полагает, что «государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы.
Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы». «Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство».1 «Однако эти доводы, – считает Л.А. Морозова, – вряд ли убедительны».2
Следует согласиться с мнением Л.А. Морозовой, поскольку государство действительно занимает главное, важное и весьма существенное место в политической системе общества.
Особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены его свойствами, какими не обладает ни один другой элемент данной системы.
Вместе с тем личность является главным, важным элементом гражданского общества, поскольку ее интересы не только и не столько в сфере политики, но и в иных не менее важных социальных сферах, и, прежде всего в таких негосударственных институтах как семья, коллектив, предпринимательская, профессиональная, интеллектуальная, творческая, культурная и иная негосударственная деятельность.
Государство обладает такими свойствами, как, например,
принятие и исполнение законов,
осуществление контрольных и надзорных функций за их соблюдением.
Государство имеет органы правосудия, принуждения и насилия, которые реализуют свои полномочия по отношению к лицам, не выполняющим либо ненадлежащим образом выполняющим своих обязательств перед другими субъектами, допускающие правонарушения.
В арсенале государства есть вооруженные силы, правоохранительные органы – милиция, прокуратура, службы безопасности, исполнения судебных решений и др.
Государство обладает суверенитетом, осуществляет денежную эмиссию, устанавливает налоги, сборы и контролирует их собираемость.
Именно государство призвано обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина, достойный уровень их жизни, выплату пенсий и пособий лицам, имеющим на то соответствующее право.
В конечном счете, от государства во многом зависит процесс формирования гражданского общества и его дальнейшее функционирование и развитие, что в итоге может позволить создать реальное демократическое правовое государство.