Сложившаяся
и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативно- правовых актов
имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и
поддержания режима законности. Юридическая сила акта соответствует месту
издавшего его органа власти в системе государственных органов.
Юридическая сила, также означает соответствие акта принятого его
нижестоящим государственным органом, акту принятому вышестоящим
государственным органом. В большинстве стран высшей юридической силой
обладает писаная конституция. А какое место в иерархии источников права
Российской Федерации занимают общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договор? Согласно ч. 4 ст. 15
Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено
законом, то применяются правила международного договора. Признание
приоритета международного права над внутренним, в России было
установлено в тексте принятой в Конституции РСФСР. Согласно ст. 32
данного акта «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам
человека имеют преимущество перед законами Российской Федерации и
непосредственно порождают права и обязанности гражданин Российской
Федерации». Это положение впоследствии было закреплено в Декларации прав
и свобод человека и гражданина, принятой в ноябре 1991г. Верховным
Советом РСФСР.
Однако это не означает, что международное право и государственное право
находятся в отношении соподчинения. Эти две различные системы права
взаимно воздействуют и обогащают друг друга, помогая избавиться от
отживших и не соответствующих духу времени правовых установлений.
Международное
право действует на национальное право путем закрепления в структуре и
содержании прогрессивных принципов, норм, положений побуждая страны
принимать и практически осуществлять их. Как это произошло с принципом
уважения прав человека, который был закреплен как в Уставе ООН, так и
Всеобщей Декларации прав человека.
В современных условиях расширения международного партнерства и
сотрудничества в решении мировых, глобальных проблем как в сфере
мирового правопорядка, так и в области контроля за ядерным оружием,
ядерной энергетикой усиливается значение международного права.
Международное
право является средством утверждения и поддержания мира, в обеспечении
прав и свобод человека и реализации других жизненно важных интересов
государства, общества, личности. Положения всеобщей Декларации прав
человека принятой 10 декабря 1948 года вот уже 60 лет наполняют смыслом и
содержанием конституции и законы свыше 90 стран мира.
Действующая
Конституция установила соотношение закона и международного договора
Российской Федерации, причем, только на случай их противоречия (в этой
ситуации применяется правило международного договора). Верховный Суд в
Постановлении от 10.10.03 г. разъяснил, что правила действующего
международного договора согласие на обязательность которого была принята
в форме федерального закона, имеют приоритет в применении по отношению к
законам Российской Федерации. Действие ч. 4 ст. 15 Конституции
относительно преимущества международных договоров над
внутригосударственным законодательством не распространяется на саму
Конституцию. Среди норм международного права приоритет признается лишь
за теми из них, которые касаются прав и свобод человека, поскольку они
поставлены Конституцией Российской Федерации на тот же уровень, что и
положения Основного закона. Исходя из вышеизложенного, логично
предположить, что нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации занимают место в иерархии источников российского
права вслед за Конституцией.
В
учебной литературе часть правоведов придерживается той же позиции. Как,
например авторы учебника по конституционному праву России под редакцией
А.С. Прудникова и В.И. Авсеенко и учебника по административному праву
России под редакцией В.Ф. Ломакина. Другие авторы (Карельский В.М.,
Перевалов В.Д., Матузов А.В. и др.) в своих работах хотя и отмечают
важность договоров и норм международного права, однако рассматривают эти
источники права отдельно, не встраивая их в систему источников права.
Отдельные авторы (Сырых В.М, Муратова С.А. и др.) и вовсе не упоминают
международные нормы в своих учебниках, ограничивая рассмотрение
источников права лишь системой нормативно-правовых актов. А авторы
краткого курса по конституционному праву России (П.П. Глущенко, А.В.
Зиновьев, И.С. Поляшова) в схеме источников конституционного права
поставили международные договоры сразу после постановлений
Конституционного суда – на одиннадцатое место. А принципы и нормы
международного права на предпоследнее место. Считаю, что отсутствие
единой точки зрения о месте и роли норм международного права в системе
источников российского права неблагоприятно влияет на практику
регулирования общественных отношений. В связи с этим появляется
необходимость более четкого определения юридической силы общепризнанных
принципов международного права, международных договоров и норм
международного права.